综合应对多种灾害的安全韧性城市治理策略研究

面向党的二十大报告所 提出的“建立大安全大应急 框架”总体要求和应急管理 行业“全灾种、大应急”的现 实需求，以及建设安全韧性 城市等目标，本书深入剖析 国内外安全韧性城市规划建 设的实践案例，着重总结在 抗击新冠疫情、抵御台风和 暴雨之后的城市内涝、应急 处置重大生产安全事故和社 会治安事件等防灾减灾救灾 实战中的经验和教训，分析 当前城市灾害治理中存在的 不足和问题。全书采用定性 与定量相结合的方法，从风 险评估、空间格局、基础设 施、组织指挥、专业化人才 队伍、经济效益、社会效益 等方面构建综合应对多种灾 害的安全韧性城市“搜－救 －医－护－康－管”全流程 、一体化的应急处置体系， 力争探索出符合我国国情和 当今现实需要的一体化应急 处置策略。同时，本书以突 发事件全生命周期管理为主 线，从应急预案制定、应急 指挥、应急响应、应急处置 和灾后恢复等角度，重点探 讨城市突发事件救援行动的 全过程管理策略，根据当前 我国城市突发事件多发频发 的特点和趋势，立足于保卫 国家安全、维持社会稳定和 保护人民群众生命财产安全 ，提出城市突发事件多灾种 协同防控的系列对策建议。 本书适合从事城市治理 、应急管理、风险管理、公 共管理、公共卫生等领域工 作的人士使用，也可供相关 领域科研人员、高校师生们 参考使用。

张世翔，1979年8月生，上海健康医学院教授，硕士研究生导师。同济大学博士、复旦大学博士后。近期的主要研究方向包括智慧医疗、医疗数字化转型等。主持国家社会科学基金重大项目子课题、上海市哲学社会科学规划课题、上海市软科学研究重点项目等。

第1章 城市综合防灾减灾救灾概述 1.1 城市面临的主要灾害类型及其特征 1.1.1 城市面临的自然灾害 1.1.2 城市面临的事故灾害 1.1.3 城市面临的公共卫生事件 1.1.4 城市面临的社会安全事件 1.2 城市综合防灾减灾救灾研究与实践的意义 1.2.1 政策意义 1.2.2 理论意义 1.2.3 实践意义 1.2.4 社会意义 第2章 安全韧性城市的内涵界定与研究要义 2.1 安全韧性城市的内涵界定 2.1.1 韧性的内涵和特征 2.1.2 韧性城市的内涵和特征 2.1.3 安全韧性城市的内涵和特征 2.1.4 国内外韧性城市实践 2.2 城市安全韧性的主要维度 2.2.1 城市安全韧性的五大维度 2.2.2 “应急韧性”的构建意义及其含义 2.3 “综合应对多种灾害的安全韧性城市治理”研究框架 第3章 组织韧性：基于城市综合运行管理机构的安全韧性城市治理研究 3.1 城市运行管理中心建设现状 3.1.1 城市运行管理中心职责分配 3.1.2 “一网管全城”内涵 3.2 城市运行管理中心发展中存在的问题 3.2.1 线上管理边界线模糊 3.2.2 数据共享和开放依然不足 3.2.3 信息安全管控面临不确定性 3.3 基于城市运行管理中心提升城市安全韧性的对策建议 3.3.1 推进法治保障，加强顶层设计 3.3.2 推进体制机制改革，强化城市协同治理效能 3.3.3 强化协同联动，打破部门与层级壁垒 第4章 社会韧性：基层社区的安全韧性研究 4.1 基层社区安全韧性建设的现状分析 4.1.1 筑牢消防安全保障 4.1.2 营造社区宜居环境 4.1.3 建设基层法治队伍 4.1.4 建设智慧公安系统 4.1.5 基层社区公共卫生资源 4.2 基层社区安全韧性建设中存在的主要问题 4.2.1 消防设施维护责任不明 4.2.2 社会治安力量缺乏有效整合 …… 第5章 技术韧性：基于数字化技术平台的基层社区韧性研究 第6章 制度韧性：“购－产－储－运－收”一体化的应急物资保障体系构建 第7章 职业韧性：“平急结合”要求下的城市综合应急队伍韧性建设 第8章 城市“应急韧性”治理指标体系的构建和应用 第9章 综合应对多种灾害的安全韧性城市治理策略建议