清廉护航：新时代高校纪检监察工作研究

为认真贯彻习近平总书记关于高校党的建设和思想政治工作的重要论述，以体系化的方式让读者了解高校党建与思政工作各主要领域，西南政法大学组织编撰了“新时代高校党建和思政工作研究丛书”，《清廉护航：新时代高校纪检监察工作研究》为其中一册。 全面从严治党是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，也是高校纪检监察工作必须认真研究的重大时代课题。本书坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主要围绕高校纪检监察工作的基本概念、发展历程、性质、主要任务和职责等内容进行阐述，对高校纪检监察工作监督执纪问责进行系统梳理，从而实现新时代高校纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设的目标任务。

赵骏，西南政法大学党委常委、纪委书记、重庆市监委驻西南政法大学监察专员，教授，硕士生导师，博士。研究领域为纪检监察学、思想政治教育、高等教育管理等。在《中国教育学刊》《中国青年研究》等刊物上发表论文40余篇，主持省部级课题10项，编写著作2本。

总　序...............................................................1 绪　论...............................................................1 第一章　高校纪检监察工作的理论指引.................................27 一、高校纪检监察工作的理论基础................................................27 （一）马克思主义的权力监督理论.........................................................28 （二）中华优秀传统监察制度和廉洁文化 ...............................................29 （三）中国共产党百年奋斗史中的纪检监察思想......................................32 二、高校纪检监察工作的根本遵循..........................................34 （一）习近平总书记关于党的建设的重要思想.........................................34 （二）习近平总书记关于党的自我革命的重要思想...................................35 （三）习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述..............37 （四）习近平总书记关于教育的重要论述...............................................40 三、高校纪检监察理论的主要范畴.............................................42 （一）高校纪检监察工作的价值导向.....................................................43 （二）高校纪检监察工作的核心领域.....................................................48 （三）高校纪检监察工作的实践范畴.....................................................53 第二章　高校纪检监察工作的时代发展.................................57 一、高校纪检监察工作的历史回顾...............................................57 （一）涵养孕育阶段.................................................................58 （二）初步构建阶段..............................................................59 （三）恢复发展阶段.................................................................60 （四）改革深化阶段..................................................................61 二、高校纪检监察工作的现实发展...............................................62 （一）高校纪检监察工作的发展成效.....................................................63 （二）高校纪检监察工作的问题表征.....................................................69 （三）高校纪检监察工作的问题归因.....................................................74 三、高校纪检监察工作的时代要求...............................................76 （一）全面从严治党进入新阶段............................................................77 （二）全面依法治国提出新要求............................................................83 （三）教育强国建设提出新任务............................................................84 第三章　高校纪检监察工作的特性原则.................................87 一、高校纪检监察工作的性质......................................................87 （一）高校纪检监察工作的政治性.........................................................87 （二）高校纪检监察工作的政策性.........................................................89 （三）高校纪检监察工作的专业性.........................................................91 （四）高校纪检监察工作的教育性.........................................................93 二、高校纪检监察工作的特点.................................................95 （一）全过程贯穿思想政治教育............................................................95 （二）全方位落实立德树人任务............................................................97 （三）全领域覆盖高校主要职能..........................................................100 （四）全链条监督高校内部治理..........................................................101 三、高校纪检监察工作的原则.................................................103 （一）坚持党的全面领导.........................................................104 （二）坚持服务教育强国建设战略.......................................................106 （三）坚持严的主基调..............................................................110 （四）坚持依规依纪依法..............................................................111 （五）坚持教育与惩戒相结合.............................................................113 第四章　高校纪检监察工作的主要任务................................118 一、坚定维护党规国法权威.......................................................118 （一）坚决维护党章权威..........................................................119 （二）切实维护各项党内法规.............................................................122 （三）维护宪法法律尊严.........................................................124 二、服务高校事业高质量发展.....................................................127 （一）监督检查坚持党对高校工作的全面领导.......................................128 （二）监督检查高校坚持社会主义办学方向...........................................131 （三）监督检查高校落实立德树人根本任务...........................................135 三、履行协助职责和监督责任...............................................139 （一）协助高校党委推进全面从严治党.................................................139 （二）协助高校党委加强党风建设.......................................................143 （三）协助高校党委组织协调反腐败工作..............................................147 第五章　高校纪检监察工作的主要职责................................150 一、高校纪检监察工作的宣传教育................................................150 （一）常态化开展党纪学习教育..........................................................150 （二）针对性开展警示教育................................................................153 （三）经常性推进廉洁文化建设..........................................................156 二、高校纪检监察工作的监督检查...............................................158 （一）做实政治监督...................................................................158 （二）做细日常监督...................................................................160 （三）做好专项监督...............................................................162 （四）完善监督体系....................................................................163 三、高校纪检监察工作的执纪执法.............................................165 （一）优化线索处置...............................................................165 （二）强化案件查处................................................................173 （三）深化权利保障..................................................................184 四、高校纪检监察工作的问责.................................................186 （一）问责对象与内容...............................................................186 （二）问责程序与方式..............................................................188 （三）问责衔接与协调..............................................................189 五、做好查办案件“后半篇文章” ...........................................190 （一）发挥案件的警示教育作用......................................................191 （二）发挥案件的促改促治功能..........................................................192 （三）发挥案件的惩前毖后作用..........................................................195 第六章　高校纪检监察工作的政策策略................................197 一、高校纪检监察工作的基本政策................................................197 （一）坚持一体履行主体责任和监督责任..............................................198 （二）坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐..............................................201 （三）坚持深化运用监督执纪“四种形态”...........................................204 （四）坚持精准把握“三个区分开来”.................................................208 二、高校纪检监察工作的实践要求...............................................211 （一）监督保障执行与促进完善发展相统一...........................................211 （二）正风肃纪反腐与激励担当作为相统一...........................................214 （三）依规依纪依法与深化改革创新相统一...........................................216 （四）提升履职能力与接受最严格的约束和监督相统一...........................218 三、高校纪检监察的工作方法.....................................................221 （一）加强思想政治工作...........................................................221 （二）运用法治思维..................................................................224 （三）强化综合施治..................................................................226 （四）坚持问题导向...................................................................228 （五）注重纪法情理融合.............................................................230 第七章　高校纪检监察工作的体制机制................................233 一、高校纪检监察工作的领导体制.............................................233 （一）“学校纪委+监察专员办公室”模式.............................................234 （二）“派驻纪检监察组”模式...........................................................238 （三）“学校纪委+派驻纪检监察组”模式.............................................241 （四）高校纪检监察工作领导体制模式探析...........................................244 二、高校纪检监察工作的两级体制..............................................246 （一）高校二级纪委建设的理论依据....................................................247 （二）高校二级纪委建设的现实考量....................................................248 （三）高校二级纪委建设的实践路径....................................................251 三、高校纪检监察工作的运行机制.............................................253 （一）“四项监督”统筹衔接..............................................................254 （二）“纪巡审财”有机联动..............................................................257 （三）“室组地校”协同联动..............................................................260 （四）“内部运行”一体联动..............................................................262 四、清廉学校建设的实践机制探索...............................................264 （一）清廉学校建设的现实价值..........................................................264 （二）清廉学校建设的工作现状..........................................................266 （三）清廉学校建设的实践路径..........................................................269 第八章　高校纪检监察干部队伍建设...................................275 一、高校纪检监察干部队伍建设的重要意义......................................275 （一）有利于推进高校全面从严治党向纵深发展....................................276 （二）有利于高校纪检监察工作政策的贯彻执行....................................279 （三）有利于高校纪检监察工作职责的有效发挥....................................280 （四）有利于高校纪检监察工作的高质量发展.......................................281 二、高校纪检监察干部队伍建设的问题表现......................................282 （一）政治站位有待提高..............................................................282 （二）工作机制有待健全..............................................................283 （三）工作力量相对不足............................................................284 三、高校纪检监察干部队伍建设的现实路径......................................285 （一）加强政治建设...................................................................286 （二）构筑培养体系...................................................................290 （三）强化责任担当...................................................................293 （四）健全监管机制...................................................................296 第九章　高校纪检监察工作规范化法治化正规化建设..............301 一、高校纪检监察工作规范化法治化正规化建设的逻辑机理............301 （一）高校纪检监察工作规范化法治化正规化建设的内涵........................302 （二）高校纪检监察工作规范化法治化正规化建设的意义........................305 （三）高校纪检监察工作规范化法治化正规化建设的要求........................309 二、高校纪检监察工作规范化法治化正规化建设的架构....................313 （一）切实优化高校纪检监察工作体制.................................................314 （二）努力完善高校纪检监察工作制度.................................................317 （三）不断健全高校纪检监察工作机制.................................................320 三、高校纪检监察工作规范化法治化正规化建设的现实路径............322 （一）强化高校纪检监察工作的意识化之路...........................................323 （二）重视高校纪检监察工作的人才化建设...........................................326 （三）提升高校纪检监察工作的数字化水平...........................................329 主要参考文献...............................................333 后　记........................................................340