中央企业负责人经营业绩考核指标体系演进

本文系统梳理了2003年 至2023年中央企业负责人 经营业绩考核办法的历史沿 革，重点分析了考核指标体 系的演进逻辑、实施成效及 现存问题，并提出优化建议 。研究显示，中央企业负责 人考核制度经历了四个发展 阶段：初步探索阶段 （2003-2009年）、EVA主 导阶段（2010-2015年）、 高质量发展转型阶段 （2016-2020年）和新考核 体系阶段（2021年至今） 。考核指标从早期的利润总 额、净资产收益率等财务指 标，逐步发展为涵盖经济增 加值（EVA）、研发投入强 度、资产负债率等多元化指 标的“一利五率”体系，体现 了从规模导向向质量效益、 创新驱动和风险防控的转变 。考核体系的优化显著提升 了中央企业的经营绩效、资 本配置效率和社会责任履行 能力，但在指标科学性、行 业适配性、数据质量及外部 环境适应性方面仍存在不足 。未来，应进一步优化指标 体系设计，强化非财务指标 应用，完善动态调整机制， 并增强考核结果的应用效力 ，以更好地服务国家战略和 全球竞争力提升目标。

第一章 中央企业负责人经营业绩考核的重要意义与理论体系 1.1 中央企业负责人经营业绩考核的重要意义 1.2 中央企业负责人经营业绩考核指标体系研究的理论体系 第二章 中央企业负责人经营业绩考核办法历史沿革 2.1 不同阶段考核政策概述 2.2 2003年的暂行办法 2.3 2006年暂行办法 2.4 2009年的暂行办法 2.5 2012年的暂行办法 2.6 2016年的暂行办法 2.7 2019年考核办法 2.8 中央企业负责人经营业绩考核办法演进脉络 第三章 2019年以来中央企业负责人考核指标体系演进 3.1 2019年“两利一率”考核指标体系 3.2 2019年：中央经济工作会议提出“两利三率” 3.3 2020年：中央经济工作会议提出“两利四率” 3.4 2023年：中央企业负责人会议提出“一利五率” 3.5 2024年：中央企业负责人会议对“一利五率”进行微调 3.6 2019—2025年指标调整的综合分析 3.7 典型案例分析 第四章 中央企业负责人经营业绩考核指标体系演进的成效与影响 4.1 对中央企业经营业绩的提升作用 4.2 对国有资本布局与结构优化的影响 4.3 对中央企业履行社会责任的促进 第五章 中央企业负责人经营业绩考核指标体系现存问题与挑战 5.1 指标体系设计维度的局限性 5.2 考核实施过程中的问题 5.3 外部环境变化带来的挑战 第六章 完善中央企业负责人经营业绩考核指标体系的对策建议 6.1 优化指标体系设计 6.2 强化考核实施管理 6.3 应对外部环境变化的策略 第七章 中央企业负责人经营业绩考核指标体系演进的未来展望 7.1 顺应宏观经济发展趋势 7.2 对标世界一流企业标准 7.3 持续强化激励约束机制 第八章 结论 附录A 中央企业负责人经营业绩考核暂行办法〔2003年〕 附录B 中央企业负责人经营业绩考核暂行办法〔2006年〕 附录C 中央企业负责人经营业绩考核暂行办法〔2009年〕 附录D 中央企业负责人经营业绩考核暂行办法〔2012年〕 附录E 中央企业负责人经营业绩考核办法〔2016年〕 附录F 中央企业负责人经营业绩考核办法〔2019年〕 参考文献 后记