乡村治理中的赋能理念与实践

本书直面当前乡村公共 品供给困境，跳出深化国家 干预还是推动村民自治的二 元选择，提出以外部干预培 育村庄自主治理能力的“乡 村赋能”理念，并探索良善 的乡村治理为什么需要赋能 ？目前地方政府通过哪些制 度形式向乡村赋能？这些赋 能制度的现实绩效如何？ 本书由五部分构成，第 一部分提出乡村治理创新对 于赋能理念的需求，回答“ 为什么要进行乡村赋能”； 第二部分围绕“何为乡村赋 能”系统梳理赋能理念与国 内外实践案例；第三、四部 分实证考察乡村赋能实践中 的制度赋能与组织赋能两种 类型，探究“赋能何以进行 以及效能如何”；第五部分 基于“如何优化乡村赋能的 制度建设”总结赋能制度特 征以及对于地方治理模式的 变革要求。希冀由此探索政 府引导和政策干预助推乡村 治理能力提升的新思路和新 形式。

林雪霏，政治学博士，厦门大学公共管理学院副教授，研究领域包括政治学理论、公共政策分析。

第一章 乡村治理的历史演进与现实困境 第一节 中国乡村治理的历史演进 一 中华人民共和国成立前的乡村治理 二 人民公社时期的乡村治理：总体性社会与单位制运行 三 税费改革前的村民自治：民主化与行政化的张力 四 税费改革后的基层治理：能人治村与政社治理共同体 第二节 乡村治理的现实困境：集体公共品如何生产 一 政府包办方案 二 自主供给方案 三 村庄公共品生产的“国家悖论”何以化解 第二章 乡村赋能理念：引介与本土化 第一节 社区赋能理念与层次链条 一 赋能理念与社区赋能 二 社区赋能的多层次链条 第二节 从群体到社区：域外实践经验 一 群体赋能的实践状况 二 社区赋能的实践状况 第三节 乡村振兴背景下的社区赋能探索 一 乡村治理中的赋能探索 二 制度与组织：乡村赋能的类型划分 第三章 乡村赋能的实践类型：制度赋能及其运行样态 第一节 产权制度改革与集体经济“赋能式发展” 一 集体产权制度设计的赋能链条 二 一种制度、两种实践：改革中的两村产权建构过程 三 制度赋能过程中的群体产权认知与关键行动者能动性 四 小结 第二节 基层协商民主制度：乡村治理的赋能机制 一 赋能乡村治理的协商民主制度 二 基层协商议事会的差异化实践样态 三 村庄治理场域何以影响基层协商民主效能 四 乡贤重组：基层协商民主的非预期赋能 五 小结 第四章 乡村赋能的实践类型：组织赋能及其运行样态 第一节 政策性组织与公共品“赋能式供给” 一 “赋能式供给”的组织形态：以用水户协会为例 二 政策性组织的嵌入困境：组织替代与组织悬浮 三 政策性组织嵌入的影响机制分析 四 小结 第二节 外源型社会组织：乡村建设的赋能经纪 一 从愿景到现实：外源型社会组织参与乡村建设 二 案例介绍：和合公益组织与“好厝边计划”项目 三 赋能经纪：社会组织参与乡村建设的角色定位与组织特征 四 “赋能经纪”生成的治理结构基础 五 小结 第五章 乡村赋能的运行逻辑与基层治理模式变革 第一节 从外部干预到内源生长：乡村赋能的运行逻辑 一 乡村赋能实践的基本特征 二 影响乡村赋能效果的关键因素 第二节 从压力型体制到放权社区：基层治理模式变革 一 党政体制下常规的基层治理模式 二 放权社区：适配乡村赋能的基层治理新模式 三 “放权社区”治理模式的多重建构逻辑 四 小结 参考文献 后记