中华人民共和国治安管理处罚法实用问答

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法律出版社，成立于1954年，是司法部直属的法律专业出版机构，享有“社会科学类全国一级出版社”、“全国百佳图书出版单位”、全国首批“数字出版转型示范单位”和“中央国家机关文明单位”等荣誉称号。 法律出版社法规中心是法律出版社旗下的专业法规编纂团队。法规中心以国家法律、法规、司法解释等规范性文件为主要内容，分析研究立法主旨和读者需求，策划编纂适合办案实务、教学研究和一般大众实际需要的各类法律图书。法规中心长期与国家机关、法学院校及研究机构保持密切合作，拥有相关领域较为权威、专业的作者资源和编辑团队。 近年来策划出版的畅销图书包括“中华人民共和国法律释义丛书”“新编法律小全书系列”“法律单行本注释本系列”“学生常用法律手册系列”“最新中华人民共和国法律配套解读与实例系列”“最新法律法规小红书系列”等。

目　　录 实用问答 第一章　总　　则 01《治安管理处罚法》的立法目的是什么？ 02我国治安管理工作的基本原则和政府职责是什么？ 03对尚不构成犯罪但危害社会的违法行为应如何处理？ 04治安管理处罚程序应依照哪些法律规定执行？ 05《治安管理处罚法》对哪些地域和行为具有法律效力？ 06违法行为人为享有外交特权和豁免权的外国人的,办案公安机关应如何处理？ 07治安管理处罚的基本原则和具体要求是什么？ 08治安管理工作的主管部门和管辖权限是如何划分的？ 09违反治安管理行为涉及民事或刑事责任时应如何处理？ 10公安机关办理治安案件时如何运用调解机制处理民间纠纷引发的违法行为？ 11对于哪些治安案件,可以调解处理？ 12对于哪些治安案件,不适用调解处理？ 13公安机关办理治安调解案件时，关于调解次数和时限有何具体规定？ 第二章　处罚的种类和适用 14治安管理处罚的种类有哪些？ 15公安机关对外国人适用行政处罚时,应遵循哪些程序规定？ 16治安案件中的违禁品和违法所得应当如何处置？ 17多人共同违法且违法所得或非法财物无法区分所有人时，应当如何处理？ 18不同年龄段的未成年人违反治安管理时如何区别处罚？ 19违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第12条减轻处罚情节,应当如何处理？ 20如何对精神障碍患者及残疾人的治安违法行为进行认定和处理？ 21对醉酒状态下的治安违法行为如何处理？ 22对同一行为人的多个治安违法行为如何处罚？ 23一个案件有多个违法行为人时，公安机关如何作出处罚决定？ 24教唆他人违反治安管理应承担什么责任？ 25治安管理处罚中如何对单位违法行为进行责任追究？ 26单位违反治安管理但其他法律未规定处罚单位的，如何处理？ 27如何认定治安管理处罚中正当防卫行为及其法律后果？ 28治安管理处罚中哪些情形可以从轻、减轻或免除处罚？ 29治安违法后如何通过认错认罚获得从宽处理？ 30哪些治安违法行为会被加重处罚？ 31治安管理处罚中哪些特殊人群可免予行政拘留执行？哪些例外情况下仍可执行？ 32如何认定《治安管理处罚法》第23条第1款第2项规定的“初次违反治安管理”？ 33对不予处罚或不执行拘留的未成年人，公安机关应采取哪些措施？ 34如何计算治安管理处罚的追责时限？ 35对于超过追究时效的治安违法行为,应当如何处理？ 第三章　违反治安管理的行为和处罚 第一节　扰乱公共秩序的行为和处罚 36扰乱单位、公共场所、公共交通工具和选举秩序等行为可能面临哪些处罚？对聚众扰乱的首要分子如何加重处罚？ 37国家考试中哪些作弊行为会被罚款或拘留？ 38哪些行为属于扰乱体育、文化等大型群众性活动秩序？如何处罚？ 39对故意散布谣言、投放虚假危险物质等扰乱公共秩序的行为，应如何处罚？ 40打架斗殴、拦截他人等寻衅滋事行为如何处罚？ 41对组织利用邪教、会道门等扰乱社会秩序的行为如何处罚？ 42哪些干扰无线电业务的行为将受到治安拘留处罚？ 43对非法侵入计算机系统或传播病毒等网络违法行为如何处罚？ 44对组织领导和诱骗参与传销的行为如何处罚？ 45哪些人员可以认定为传销活动的组织者、领导者？ 46对扰乱重要活动秩序、有辱英烈及历史尊严的行为如何处罚？ 第二节　妨害公共安全的行为和处罚 47对非法制造、买卖、处置危险物质的行为如何处罚？ 48对未按规定报告危险物质被盗或丢失的行为如何处罚？ 49对非法携带管制器具的行为如何处罚？ 50对破坏公共设施或边境设施的行为如何处罚？ 51破坏航空设施或干扰交通工具运行会受到什么处罚？ 52破坏铁路或轨道交通设施会面临什么处罚？ 53对违规穿越铁路或轨道线路的行为应如何处罚？ 54高空抛物可能危及他人安全时，法律如何处罚？ 55举办大型群众性活动存在安全风险且拒不整改的，对责任人如何处罚？ 56公共场所拒不整改安全问题的，如何处罚责任人？ 57对违反飞行空域管理规定的行为如何处罚？ 58禁止利用无人驾驶航空器实施哪些行为？ 第三节　侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 59组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的，如何处罚？ 60以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的，如何处罚？ 61非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，如何处罚？ 62组织、胁迫未成年人从事有偿陪侍活动将面临怎样的处罚？ 63对违法乞讨行为如何处罚？ 64行为人构成组织残疾人、儿童乞讨罪的,如何定罪量刑？ 65对偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的行为应如何处罚？ 66治安案件中的殴打伤害行为如何分级处罚？ 67猥亵他人会被拘留多长时间？哪些情形要从重处罚？ 68如何认定公共场所故意裸露身体行为构成“情节恶劣”？ 69对虐待、遗弃家人的行为应如何处罚？ 70对强买强卖、强迫服务行为如何处罚？ 71哪些强迫交易行为应当立案追诉？ 72在出版物、信息网络中刊载挑拨民族矛盾的内容应如何处罚？ 73买卖他人个人信息会有什么法律后果？ 74对擅动他人邮件、快件的行为应如何处罚？ 75对盗窃、敲诈勒索等违法行为应如何处罚？ 76对故意损毁公私财物的行为应如何处罚？ 77故意损毁公私财物的哪些情形应认定为“情节较重”？ 78对学校瞒报欺凌事件的行为如何追责？ 79教职工应制止学生哪些行为？何种情形可认定为欺凌？ 第四节　妨害社会管理的行为和处罚 80阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，应如何处罚？阻碍警察执法有何特殊规定？ 81公安机关及其人民警察履行职责时,可以在哪些场所使用警戒带? 82对招摇撞骗行为应如何区分处罚？ 83法律对伪造、变造、买卖或非法使用公文、证件、印章及有价票证等行为规定了怎样的处罚标准？ 84法律对船舶擅自进入、停靠禁限水域或岛屿的行为规定了哪些处罚措施？ 85哪些非法社会组织活动或违规经营行为将面临拘留和罚款？情节严重时会受到何种加重处罚？ 86取缔决定由哪个机关作出？取缔时应当采取哪些具体措施？ 87对煽动、策划非法集会、游行、示威且不听劝阻的行为，应如何处罚？ 88集会、游行、示威的管辖机关如何确定？ 89旅馆经营者违反登记或报告义务，如何处罚？ 90外国人在中国境内住宿的，应如何办理登记？旅馆未按照规定办理登记的，应如何处罚？ 91出租房屋不登记租客信息或知情不报，如何处罚？ 92房屋出租人有哪些治安责任？ 93娱乐场所等行业不依法登记信息应受到什么处罚？ 94非法安装、使用或提供窃听器材如何处罚？ 95典当业和废旧物品收购行业从业人员在哪些情形下会面临1000至3000元罚款？ 96典当行不得收当哪些财物？ 97废旧金属收购经营者发现可疑物品时应如何处理？公安机关对可疑物品应如何处置？ 98对妨害执法、司法秩序的行为如何处罚？ 99被判处管制的犯罪分子在执行期间应当遵守哪些规定？ 100被宣告缓刑的犯罪分子应当遵守哪些规定？ 101违反人民法院禁止令、公安机关告诫书等司法保护措施，将面临怎样的行政处罚？ 102在押人员脱逃如何处罚？ 103公安机关在执法中发现哪些破坏文物的行为可以处以拘留并罚款？ 104哪些物质遗存属于国家保护的文物？ 105偷开他人车辆或无证驾驶如何处罚？ 106破坏坟墓或违规停放尸体如何处罚？ 107卖淫嫖娼及拉客招嫖如何处罚？ 108引诱、容留、介绍他人卖淫如何处罚？ 109引诱、容留、介绍他人卖淫,涉嫌哪些情形时应予刑事立案追诉？ 110传播淫秽物品如何处罚？涉及未成年人如何规定？ 111组织淫秽活动或参与聚众淫乱如何处罚？涉及未成年人会加重吗？ 112设赌或参赌如何处罚？ 113赌博违法行为中的赌资包括哪些？ 114赌资数额和赌博次数如何认定？ 115非法种植、买卖或持有毒品原植物如何处罚？主动铲除能否免罚？ 116涉毒行为如何处罚？组织吸毒有何特殊规定？ 117引诱或强迫他人吸毒如何处罚？容留他人吸毒或介绍买卖毒品如何处罚？ 118非法买卖制毒原料如何处罚？ 119旅馆业、文化娱乐业等单位的人员为违法活动通风报信的，应如何处罚？ 120制造噪音扰民，屡教不改如何处罚？ 121宠物扰民或伤人如何处罚？ 第四章　处 罚 程 序 第一节　调　　查 122公安机关接到治安案件线索后应如何处理？ 123报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为时,公安机关应当如何处理？ 124公安机关对治安案件相关人员提供的证据材料应履行哪些程序义务？ 125公安机关调查治安案件时，哪些取证手段是禁止的？ 126公安机关调取证据时，单位和个人有哪些配合义务？ 127公安机关调取证据时应遵循哪些法定程序？ 128其他执法办案机关收集的证据材料能作为治安案件的证据使用吗？ 129治安案件中对哪些信息必须保密？ 130人民警察办理治安案件时，哪些情形应当回避？ 131在何种情形下公安机关可以指令办案人员回避？ 132回避对象在回避决定作出前后是否继续参与案件的处理？ 133治安案件传唤有哪些方式？何种情形可强制传唤？ 134使用传唤证传唤时，对违法嫌疑人的到案和离开时间应如何记录？ 135治安案件传唤后询问查证有哪些时限规定和程序要求？ 136治安案件询问笔录有哪些规范要求？询问未成年人有何特殊规定？ 137治安案件中对证人和被侵害人的询问地点有哪些规定？要遵守什么程序？ 138异地治安案件询问如何进行？远程视频询问有哪些特殊要求？ 139如何规范开展远程视频询问及处罚前告知程序？ 140询问聋哑人或语言不通者时，需履行哪些特殊程序？ 141治安案件人身检查的权限范围及程序要求有哪些？ 142治安检查的权限、程序及特殊保护规定有哪些？ 143公安机关如何对查获或者到案的违法嫌疑人进行安全检查？ 144公安机关进行人身检查时应当注意哪些问题？ 145在执法检查中，检查笔录的制作和签名有哪些具体要求？ 146公安机关办理行政案件进行检查时的全程录音录像是否可以替代书面检查笔录？ 147公安机关在治安案件中可以对哪些物品进行扣押？哪些物品不得扣押？ 148实施扣押时，应如何制作扣押清单？需要哪些人签字或盖章？ 149扣押前是否需要审批？紧急情况下如何处理？ 150对扣押的物品应如何保管？对无人认领或无法确定权利人的扣押物品，应如何处置？ 151公安机关办理行政案件时扣押物品的时间限制是多久？ 152在什么情况下，公安机关应当指派或聘请专门知识人员进行鉴定？ 153聘请外部人员鉴定需要履行哪些程序？ 154公安机关在委托鉴定时应履行哪些义务？ 155治安案件中，组织辨认的程序规则及笔录制作要求是什么？ 156公安机关调查取证时对警力配置有何要求？单警执法有何程序要求？ 第二节　决　　定 157治安管理处罚的裁决权限是如何划分的？ 158行政拘留处罚前被限制人身自由的时间如何折抵？ 159《治安管理处罚法》第110条中的“强制措施限制人身自由的时间”如何理解？ 160公安机关在查处治安案件时，如何依据证据规则作出处罚决定？ 161治安管理处罚决定前的告知程序及当事人权利保障有哪些具体规定？ 162治安案件调查结束后，公安机关应当作出哪些类型的处理决定？ 163治安管理处罚决定前的强制法制审核适用范围及审核人员资质条件是什么？ 164治安管理处罚决定书应当包含哪些法定内容？其形式要件有何具体要求？ 165公安机关向被处罚人送达处罚决定书的基本程序要求是什么？ 166公安机关在哪些情形下应当告知当事人听证权利？ 167治安管理处罚听证程序的人员组成有哪些规定？ 168听证笔录应当载明哪些内容？ 169公安机关办理治安案件的期限有哪些规定？特殊情况下如何延长？ 170满足什么条件的治安案件可以当场作出处罚决定？ 171公安机关适用当场处罚程序时应当遵守哪些特殊规定？ 172治安管理处罚决定及相关措施的救济途径有哪些？ 173行政复议申请期限如何计算？有哪些特殊情形？ 174公民、法人或者其他组织提起行政诉讼是否必须先申请行政复议？ 第三节　执　　行 175行政拘留处罚的执行程序有何规定？特殊情况下如何异地执行？ 176被处罚人应当如何缴纳罚款？在哪些特殊情况下可以当场收缴罚款？ 177什么情形下被处罚人可以暂缓或者分期缴纳罚款？ 178公安机关对被处罚人作出的罚款决定,在什么情形下可以申请人民法院强制执行？ 179人民警察当场收缴罚款后，应当如何按时限要求上缴罚款？ 180人民警察当场收缴罚款时不出具专用票据的法律后果是什么？ 181在什么条件下可以申请暂缓执行行政拘留？ 182公安机关应当在多长时间内作出暂缓执行行政拘留的决定？ 183在暂缓执行行政拘留期间,被处罚人应当遵守哪些规定？ 184担任行政拘留暂缓执行的担保人需满足哪些法定条件？ 185担保人不履行担保义务导致被担保人逃避行政拘留的，应承担什么法律责任？ 186暂缓执行行政拘留期间担保人不愿或不能继续担保时，应如何处理？ 187被处罚人暂缓行政拘留后逃避执行的，其保证金如何处理？原处罚是否继续执行？ 188在哪些情形下，公安机关应当及时将行政拘留的保证金退还给交纳人？ 第五章　执 法 监 督 189公安机关办理治安案件必须遵循哪些基本原则？ 190公安机关在办理治安案件时，对行为人有哪些禁止性规定？ 191公安机关办理治安案件时应当如何接受监督？不严格执法可能面临怎样的监督措施？ 192行政机关如何建立和完善行政处罚的监督机制？ 193公安机关发现被处罚人涉及公职人员的，应如何处理？ 194公安机关实施罚款处罚时，必须遵守哪些罚款收缴与上缴的法定规则？ 195治安违法记录的封存和查询有哪些规定？ 196公安机关对执法同步录音录像设备负有哪些安全管理职责？ 197公安机关在哪些执法情形下应当进行现场执法视音频记录？ 198公安机关在治安案件办理中对获取的个人信息有哪些使用限制？ 199人民警察在办理治安案件时，哪些行为将面临处分或刑事责任？ 200公安机关违法行使职权造成损害时，应承担哪些法律责任？ 201行政机关哪些侵犯财产权的行为需要承担行政赔偿责任？ 202侵犯公民生命健康权的赔偿金如何计算？ 第六章　附　　则 203公安机关依据《枪支管理法》等作出处罚时，能否直接适用《治安管理处罚法》的程序规定？ 204海警机构在履行海上治安管理职责时，具有哪些执法权限？ 205《治安管理处罚法》规定“200元以下罚款”是否包含200元？ 206修订后的《治安管理处罚法》何时施行？ 附　　录 附录一　《中华人民共和国治安管理处罚法》新旧条文对照表 附录二　相关法规 　中华人民共和国行政处罚法（2021.1.22修订） 　公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（2006.1.23） 　公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）（2007.1.8） 　公安机关治安调解工作规范（2007.12.8） 　公安机关涉案财物管理若干规定（2015.7.22） 　公安机关办理行政案件程序规定（2020.8.6修正） 附录三　典型案例