建设工程招标投标实务

本书以《招标投标法》及《招标投标法实施条例》为核心，结合*新政策文件，系统梳理了建设工程招标投标全流程中的关键问题与操作要点。全书共分六章，内容涵盖综合政策解读、招标、投标、开标和评标、定标和合同签订、异议和投诉等核心环节，精选156 个典型问题和31 个代表性案例进行深入剖析，提供解决方案与法律依据。内容注重实用性与时效性，以帮助读者规避法律风险，提升招标投标合规管理水平。 本书既可作为实务操作指南，又可为政策研究提供参考，是建设工程招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、监管部门等不可或缺的工具书。

宋波，现任湖北省招标股份有限公司招标事业四部总经理，高级工程师、招标师，武汉市公共资源交易招标投标咨询专家。从事招标采购工作近20年，曾获“中国德才双馨全国优秀招标项目经理”、“中国土木工程学会2022-2023年度先进工作者”、“2023年度湖北省招标先进个人”、“2023年度武汉市公共资源交易高质量发展精英工匠”等称号。主持编写了《湖北省房屋建筑和市政工程全过程工程咨询服务项目招标文件示范文本》，参与编写了《武汉市房屋建筑和市政工程施工招标文件示范文本》、《武汉市建设工程工程总承包招标文件示范文本》、《武汉市工程建设项目招标文件通用示范文本》等标准文本。

第一章　综　　合 1. 什么是依法必须进行招标的项目？ /1 2. 工程建设项目招标应当具备哪些条件？ /8 3. 国有投资依法必须进行招标的项目是否必须进入公共资源交易中心招标？ /13 4. 政府投资项目实施主体具有相应资质是否可以不招标？ /15 5. 工程代建服务是否必须招标？ /16 6. 应急工程是否可以不招标？ /18 7. 零星工程是否可以不招标？ /20 8. 在建工程追加的附属小型工程是否可以不招标？ /21 9. 采用费率报价的EPC 工程，总承包范围内的设备达到招标限额是否需进行 “二次招标”？ /23 10. 依法必须进行招标的工程建设项目专业工程分包是否需要招标？ /25 11. 国有企业的材料、设备采购是否需要招标？ /27 12. 国有企业展陈工程是否属于依法必须进行招标的项目？ /29 13. 国有企业是否可以直接采购招标限额标准以下的项目？ /31 14. 如何理解《必须招标的工程项目规定》中的“单项合同估算价”？ /34 15. 如何理解《注册建造师执业工程规模标准》中的“其他一般房屋 建筑工程”？ /35 16. 如何理解“废标”“投标无效”“否决投标”？ /39 17. 代建制政府采购工程的招标是否需要执行政府采购政策？ /41 18. 工程代建和项目管理有何区别？ /44 19. 标底和*高投标限价有何区别？ /47 20. 总承包招标的暂估价比例是否有上限要求？ /50 21. 能否先签订战略合作协议或招商引资协议再进行招标？ /52 22. 装修工程和厨房设备采购能否合并招标？ /54 23. 室外工程能否不包含在总承包范围内，单独进行招标？ /55 24. 建筑工程设计资质能否承接地下室人防工程设计？ /57 25. 市政设计资质和建筑设计资质能否承担风景园林设计？ /58 26. 质量检测机构与监理单位、施工单位能否存在控股管理关系或者 同属一个集团？ /59 27. 资质转移后能否用原企业业绩进行投标？ /62 28. 通过资格预审的申请人是否一定具有投标资格？ /63 29. 放弃中标的投标人能否参加该项目的重新招标？ /64 30. 同一招标项目能否确定多个中标人？ /65 31. 未中标单位的投标文件是否需要保存？ /67 案例1　关于分别立项的工程项目合并招标引起争议的案例/70 案例2　关于工程设计资质适用标准引起争议的案例/72 案例3　关于对单项工程理解不同引起争议的案例/75 案例4　关于对工程属性理解不同引起争议的案例/80 案例5　关于不同行业监理资质设定引起争议的案例/83 案例6　关于同一项目经理参加不同项目招标后同时中标引起争议的案例/86 第二章　招　　标 32. 招标方式有哪几种？谈判、比选等是否属于招标？ /89 33. 编制资格预审文件和招标文件是否必须使用标准文本？ /92 34. 公开招标项目的招标公告内容包含哪些？ /94 35. 依法必须进行招标的项目的招标公告发布媒介有哪些？ /97 36. 非依法必须进行招标的项目的招标公告发布媒介有何要求？ /100 37. 招标文件发售时间是否必须选择在工作日？ /101 38. 资格审查方式有哪几种？ /102 39. 邀请招标是否需要对投标人进行资格审查？ /104 40. 招标文件能否要求将注册资本设为投标人资格条件？ /106 41. 学生公寓施工招标能否要求投标人具有公共建筑施工业绩？ /107 42. 业绩证明能否要求投标人提供中标通知书和中标候选人公示截图？ /109 43. “八大员”是否可以作为资格条件或加分项？ /110 44. 职称是否可以作为资格条件或加分项？ /112 45. 信息系统项目管理师证书是否可以作为投标人资格条件？ /114 46. 招标文件能否要求提供项目负责人的社保证明？ /116 47. 要求提供多项资质的项目能否要求不接受联合体投标？ /118 48. 招标人是否可以分批组织投标人现场踏勘？ /120 49. 招标文件能否设置分项*高投标限价？ /121 50. 招标人如何合理设置投标有效期？ /123 51. 除法定不予退还投标保证金的情形外，招标人能否约定其他不予 退还的情形？ /125 52. 能否约定参与评标基准价计算的投标报价不低于*高投标限价一定比例？ /127 53. 招标文件中能否不提供合同主要条款？ /129 54. 依法必须进行招标的项目能否规定由中标人垫资建设？ /130 55. 招标文件能否指定材料设备品牌或参考品牌？ /134 56. 大型设备采购能否指定配套零部件的品牌？ /136 57. 哪些行为属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人？ /138 58. 如何设定分标段招标项目资质？ /140 59. 地下室能否划分标段？ /143 60. 多标段招标能否对中标的数量作出限制？ /145 61. 工程设备是否必须包含在总承包范围内一并招标？ /147 62. 包含在总承包项目中的暂估价项目应由谁组织招标？ /150 63. 专业工程能否由具有施工总承包资质的单位承接？ /153 64. 招标过程中招标人发生变化如何处理？ /154 65. 中标无效后，招标人应当如何处理？ /158 66. 招标人是否有权终止招标？ /161 67. 什么是两阶段招标？ /164 案例7　关于招标项目标段划分引起争议的案例/165 案例8　关于招标文件前后表述不一致引起争议的案例/169 案例9　关于招标文件编制不规范、不严谨引起争议的案例/172 案例10　关于对“特定行业”理解不同引起争议的案例/175 案例11　关于特殊工程资质设定引起争议的案例/178 第三章　投　　标 68. 投标人的主体资格有哪些限制情形？ /180 69. 分公司能否以自己的名义投标？ /182 70. 分公司能否用总公司的业绩投标？ /184 71. 总公司能否用分公司的资质投标？ /185 72. 境外企业能否参加国内工程类招标项目的投标？ /187 73. 制造商和代理商能否在同一项目中投标？ /190 74. 母子公司同时参加同一招标项目的投标，该如何处理？ /191 75. 提供前期咨询服务的单位能否参与后期的项目投标？ /193 76. 如何理解“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性”？ /196 77. 如何理解“存在控股、管理关系”？ /196 78. 撤回投标文件和撤销投标文件有何区别？ /198 79. 投标文件分包计划中未载明的项目能否再分包？ /200 80. 招标文件约定的提问截止时间已过，还能否提问？ /202 81. 投标保证金不是从基本账户转出的，投标是否有效？ /204 82. 建造师电子注册证书无手写签名，投标是否有效？ /205 83. 有败诉史的投标人在投标文件诉讼史中填写“无”，投标是否有效？ /206 84. 如何认定项目经理发生过变更的工程业绩？ /208 85. 联合体投标是否必须在联合体协议中明确各方工作量比例？ /209 86. 电子投标文件上传不成功该如何处理？ /211 87. 电子投标文件解密失败后该如何处理？ /212 88. 投标人串通投标的情形有哪些？ /213 89. 投标人弄虚作假或串通投标，招标人是否有责任？ /218 案例12　关于联合体资质认定引起争议的案例/222 案例13　关于未按招标文件规定格式填写引起争议的案例/226 案例14　关于投标文件承诺不实和弄虚作假引起争议的案例/229 案例15　关于IP 地址相同和投标文件雷同引起争议的案例/232 案例16　关于异地处罚限制投标人投标引起争议的案例/235 第四章　开标和评标 90. 投标人少于3 个是否可以开标？ /242 91. 投标人是否必须参加开标会？ /245 92. 招标人是否必须参加开标会？ /247 93. 监标人是否必须参加开标会？ /248 94. 参加评标的招标人代表能否参加开标会？ /250 95. 纸质开标与电子开标有哪些区别？ /251 96. 电子标是否必须在公共资源交易中心组织开标？ /254 97. 经所有投标人同意，开标时间晚于投标截止时间是否合法？ /254 98. 招标人在开标当天能否变更开标时间？ /255 99. 招标公告发布后能否提前投标文件递交截止时间？ /257 100. 投标文件未按招标文件要求密封，招标人是否必须拒收？ /260 101. 唱标时价格唱错且投标人已签字确认该如何处理？ /262 102. 对于投标人在开标现场提出的异议，招标人如何答复？ /263 103. 评标委员会成员中是否必须有招标人代表？ /265 104. 评标委员会中的招标人代表须具备什么条件？ /267 105. 评标委员会的成员是否必须同时由技术和经济类专家组成？ /269 106. 评标委员会成员是否必须独立评审？ /270 107. 招标人代表在评标时应注意什么？ /272 108. 招标代理机构的工作人员能否作为招标人代表参加评标？ /273 109. 招标代理机构的员工能否作为评标专家参与自己公司代理项目的评标？ /274 110. 评标委员会成员应当回避的情形有哪些？ /276 111. 评标委员会成员有应回避而未回避的情形该如何处理？ /278 112. 评标时能否要求投标人进行现场述标？ /283 113. 如何理解“招标无效”“投标无效”“中标无效”？ /285 114. 投标一览表的内容与投标文件正文对应的内容不一致该如何处理？ /290 115. 评标委员会可以要求投标人对投标文件中的哪些内容进行澄清、说明？ /292 116. 评标委员会发现招标文件存在错误该如何处理？ /295 117. 评标委员会发现投标人的报价明显偏低且可能低于成本价该如何处理？ /297 118. 招标人发现评审错误但不影响中标候选人排序该如何处理？ /299 119. 第三中标候选人评审错误应如何处理？ /302 120. 评标专家未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标该如何处理？ /303 121. 如何理解“评标复核”“重新评审”“重新评标”？ /307 122. 评标委员会是否有核实投标文件内容真伪的义务？ /312 案例17　关于在开标现场发现投标文件存在问题引起争议的案例/314 案例18　关于评标基准价计算引起争议的案例/316 案例19　关于招标人复核评标结果的案例/324 案例20　关于未提供信用查询结果截图而被否决投标引起争议的案例/327 案例21　关于有效投标数量不足3 个而否决全部投标的案例/330 第五章　定标和合同签订 123. 招标人收到评标报告后未在3 日内公示中标候选人，该如何处理？ /333 124. 依法必须招标项目的中标候选人公示信息应包含哪些内容？ /334 125. 招标人公示了中标候选人是否意味着确定了中标人？ /335 126. 因评标原因改变中标候选人排序，是否需要重新公示？ /337 127. 第一中标候选人放弃中标后，招标人能否直接选择重新招标？ /338 128. 经查实第一中标候选人有违法行为，该如何处理？ /340 129. 招标人启动履约能力审查需具备什么条件？ /343 130. 什么是评定分离？评定分离如何定标？ /344 131. 招标代理机构是否可以发出中标通知书？ /347 132. 中标通知书发出30 日之后还能否签订合同？ /349 133. 工程质量保修期设置超过法律规定的时限是否可行？ /353 134. 工程进度款的支付方式和支付比例有哪些？ /356 135. 工程履约担保和工程款支付担保是否必须同时发生？ /358 136. 建设单位是否可以同时收取履约保证金和质量保证金？ /360 137. 招标人和中标人是否可以就合同内容进行谈判？ /362 138. 签订合同后因规划调整、设计变更是否应当重新招标？ /364 139. 合同签订后中标人被举报有弄虚作假骗取中标的行为，该如何处理？ /367 140. 合同签订后发现评审错误造成中标人发生变化，该如何处理？ /370 案例22　关于非依法必须进行招标的项目定标的案例/373 案例23　关于中标人放弃中标承担法律责任的案例/375 案例24　关于招标人主体变更引发合同签订纠纷的案例/379 案例25　关于合同内容变更是否需要另行招标引起争议的案例/383 案例26　关于政府采购工程法律适用引起争议的案例/387 第六章　异议和投诉 141. 异议和投诉有何区别？ /390 142. 异议答复有何要求？未在法定期限答复异议如何处理？ /394 143. 是否可以拒绝超出法定时限的异议？ /395 144. 同一投标人就同一事项能否重复提出异议？/396 145. 评标结果公示前能否对评标结果提出异议？ /397 146. 招标人认为异议成立该如何处理？ /399 147. 哪些事项必须先提出异议才能投诉？ /403 148. 投诉人的投诉事项是否需要提供相应的证明材料？ /404 149. 超过法定时限的投诉事项属实该如何处理？ /406 150. 评标结果公示期内能否对招标文件进行投诉？ /414 151. 国有企业非依法必须进行招标的项目应该向哪个部门投诉？ /415 152. 投标人认为评标结果错误是否可以投诉评标委员会？ /416 153. 未参加投标的潜在投标人是否可以提起投诉？ /418 154. 有异议或投诉的项目是否一定要暂停招标投标活动？ /419 155. 评定分离项目的评标结果公示期间，异议成立是否应重新招标？ /421 156. 对于评定分离项目，投标人能否对定标结果提出异议或投诉？ /422 案例27　关于同一事项重复提出异议的案例/424 案例28　关于国有企业非依法必须进行招标的项目异议与投诉案例/426 案例29　关于工程总承包的分包项目投诉的案例/429 案例30　关于发布中标结果公告后对中标人提出异议和投诉的案例/432 案例31　关于在评定分离项目的评标结果公示期间发现中标候选人投标 无效的案例/435 附录A　法律依据/439 附录B　中华人民共和国招标投标法/455 附录C　中华人民共和国招标投标法实施条例 /465