深层次改革

站在历史新方位，面对百年未有之大变局新挑战，唯有锚定关键领域、紧盯深层次矛盾，以“较真碰硬、迎难而上”的锐气拆藩篱、疏梗阻、激活力，方能在“改革味要浓、含金量要高”的攻坚中破解发展难题，为推动高质量发展、重塑竞争新优势增添新动力。 本书坚持问题导向，聚焦经济运行中的突出矛盾和问题，系统分析深层次原因，从“是什么、为什么、怎么做、如何保障”四个方面来探讨“深层次改革”这一主题，详细阐述了我国经济领域相关体制改革的方向和路径。 全书共四篇。第一篇，深入阐述了深层次改革的含义，以及与供给侧结构性改革和全面深化改革之间的关系。第二篇，从当前我国经济发展面临的国际经济大背景、有效需求不足、房地产市场风险、科技创新能力不强等现实问题出发，分析背后深层次的体制机制原因，找寻深层次改革的着力点。第三篇，就扩大内需、全国统一大市场、微观基础、房地产发展新模式、科技、垄断行业、金融、财税、城乡融合、绿色低碳发展、高水平对外开放等领域体制，提出了下一步的改革方向和具体建议。第四篇，从保障改革顺利推进出发，就保持宏观经济稳定和健全改革推进机制提出了具体建议。

经济学博士，中国金融四十人论坛学术顾问，现任第十四届全国政协委员、经济委员会副主任。 曾任中央财经委员会（原中央财经领导小组）办公室副主任。1990年中国社会科学院研究生院政治经济学专业博士研究生毕业后，在国家发展和改革委员会（原国家计委）、中央财经委员会办公室工作。 长期致力于宏观经济政策、经济体制改革研究，以问题导向与实践性见长，涉及宏观调控、收入分配、金融创新发展、金融强国建设、资本市场改革等核心议题。曾深度参与国家重大政策和战略研究，在政策界与学术界具有广泛的影响力。著有《从治理通货膨胀到防止通货紧缩》《中国宏观收入分配问题研究》《汇率：多轨合并与适度管制》等图书。

改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招。总 书记早在2012年就鲜明地指出：“我国过去三十多年的 快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不 移依靠改革开放。” 1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放伟大 进程。40多年来，我国成功实现从高度集中的计划经济 体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封 闭到全方位开放的历史性转折，生产力得到极大的解放 ，综合国力显著增强，经济总量稳居世界第二，人民生 活明显改善，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了小 康这个中华民族的千年梦想，国际影响力大幅提升，迈 上了民富国强的新征程。特别是党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，以巨 大的政治勇气和智慧，锚定完善和发展中国特色社会主 义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一改革 总目标，砥砺前行、攻坚克难，解决了许多长期想解决 而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的 大事，取得了历史性、革命性、开创性的成就。十多年 来，我国经济体制改革紧紧围绕处理好政府和市场关系 这个核心问题纵深推进，加快完善社会主义市场经济体 制，坚持和落实“两个毫不动摇”，市场在资源配置中 的决定性作用更加显著，政府作用更好发挥，社会主义 基本经济制度不断完善，经济发展的活力和创新力大为 增强。截至2024年底，全国登记在册经营主体1.89亿户 ，其中民营企业突破5 700万户，分别比2012年增长了 近2.4倍和4倍多。全社会研究与试验发展（RD）经费投 入从2012年的1.03万亿元增长到2024年的3.61万亿元 ，占国内生产总值的比重达到2.68%，超过欧盟国家平 均水平，进入创新型国家行列，我国综合国力、科技实 力迈上新的台阶。2024年，国内生产总值超过134万亿 元，增速居世界主要经济体前列，对世界经济增长的贡 献率保持在30%左右。 2024年，党的二十届三中全会通过《中共中央关于 进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以 下简称《决定》），为下一步全面深化改革指明了方向 。二十届三中全会《决定》强调，“坚持稳中求进工作 总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务 实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活 力”，[ 《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体 会议文件汇编》，北京：人民出版社，2024年，第3页 。]《决定》要求： “以经济体制改革为牵引，以促进 社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加 注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效 ，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家 治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大 动力和制度保障。”[ 《中国共产党第二十届中央委员 会第三次全体会议文件汇编》，北京：人民出版社， 2024年，第4页。]党的二十届三中全会《决定》从十四 个方面对进一步全面深化改革做出系统部署，并将构建 高水平社会主义市场经济体制作为第一项改革任务，强

引言 第一篇 什么是深层次改革 第一章 深层次改革的含义 第一节 改革要义 第二节 深层次改革 第三节 改革面临的挑战和使命 第二章 深层次改革与供给侧结构性改革 第一节 结构性改革 第二节 供给侧结构性改革 第三节 深层次改革都是结构性的、供给侧的 第三章 深层次改革与全面深化改革 第一节 全面深化改革 第二节 发挥经济体制改革牵引作用 第三节 深层次改革：经济体制改革的重中之重 第二篇 为什么要推进深层次改革 第四章 国际经济大背景 第一节 深入发展的科技革命和产业变革 第二节 深度调整的全球经济格局 第三节 中国发展的机遇和挑战 第五章 有效需求不足 第一节 正确理解有效需求 第二节 有效需求不足的表现 第三节 有效需求不足的原因 第六章 部分行业产能过剩 第一节 全面认识产能过剩 第二节 产能过剩的表现 第三节 产能过剩的原因 第七章 房地产市场风险 第一节 房地产市场风险的表现 第二节 房地产市场风险带来的影响 第三节 引发房地产市场风险的原因 第八章 财政金融存在风险隐患 第一节 财政金融风险隐患的表现 第二节 财政金融风险隐患的影响 第三节 财政金融风险隐患的原因 第九章 部分中小企业经营困难 第一节 中小企业困难的表现 第二节 中小企业困难带来的影响 第三节 中小企业困难的原因 第十章 科技创新能力不强 第一节 创新能力不强的表现 第二节 创新能力不强的后果 第三节 创新能力不强的原因 第三篇 怎样推进深层次改革 第十一章 健全扩大内需的有效机制 第一节 加快建立扩大消费的长效机制 第二节 建立有效投资体制机制 第十二章 加快建设全国统一大市场 第一节 破除地方保护 第二节 规范地方竞争