公共卫生风险管理与城市安全运行(城市公共卫生安全风险防控丛书)

城市是人口和产业集聚的重要场所。突发公共 卫生事件对城市的影响是多方面的。特别是重大新 发传染病，不仅危及公众生命健康，对城市运行会 产生多方面的影响，破坏生产生活的有序运行，极 端情况下还会对城市发展产生系统性的深刻影响。 面对重大新发传染病等突发公共卫生事件，城市安 全运行可能面临巨大的不确定性挑战和全局性挑战 。城市如何在应对突发公共卫生事件的同时，在未 知、多变的外部环境，乃至各类资源“紧平衡”的 状态下保持安全运行，需要法治保障、制度建设， 也需要强化能力建设。本书从组织保障、关键基础 设施运行保障、交通运行保障、关键资源保障、基 层治理、社会动员和风险问题等角度阐述了城市在 遭遇重大突发公共卫生事件冲击下保持韧性的路径 和方法，对健全城市安全预防体系、强化极端情况 下城市基本运行保障体系、提高防灾减灾救灾能力 具有重要意义。本书可作为城市决策者、管理者及 公共卫生领域相关人员了解、学习和掌握城市公共 卫生风险管理的参考书，也可以作为相关从业人员 的培训读物。

孙建平，男，教授，博士生导师，同济大学城市风险管理研究院院长。曾任上海市建设和管理委员会秘书长、上海市建设和交通委员会副主任、上海市交通委员会主任，十二届上海市政协常委、人口资源环境建设委员会主任。长期从事城市建设、运行、交通运输等领域的一线管理工作，在城市风险管理的理论研究、体系建设、平台运用、机制创新等方面做了大量的探索和实践。主要成果获奖包括上海市科技进步三等奖、上海市科学技术成果第一完成人和上海市决策咨询研究成果三等奖。主编出版《建设工程质量安全风险管理》《交通安全风险管理与保险》等专著。

总序 前言 第1章 绪论：城市发展史与公共卫生 1.1 公共卫生与突发公共卫生事件的概念 1.1.1 狭义公共卫生概念与广义公共卫生概念 1.1.2 世界公共卫生体系发展概况 1.1.3 我国现代公共卫生体系发展概况 1.1.4 突发公共卫生事件概念 1.2 城市文明发展与公共卫生事件的“博弈” 1.2.1 早期城市发展与传染病暴发 1.2.2 欧洲中世纪与中国唐宋以来城市与传染病暴发 1.2.3 近代城市发展与公共卫生事件的挑战 1.3 现当代城市面临公共卫生事件新挑战 1.3.1 新发传染病挑战 1.3.2 公共卫生事件类型多、危害大 1.3.3 全球化程度加剧引发新的传播风险 1.3.4 不同城市类型面临复杂公共卫生风险 1.3.5 其他自然灾害和安全事故对公共卫生体系产生冲击 第2章 公共卫生事件与城市安全风险防控能力建设 2.1 城市公共卫生安全风险防控体系建设总体框架 2.1.1 城市应对突发公共卫生事件能力短板 2.1.2 城市重大公共卫生风险防控体系的三个视角 2.1.3 城市重大公共卫生风险防控体系的三个能力 2.1.4 城市重大公共卫生风险防控体系的三个机制 2.1.5 城市重大公共卫生风险防控体系的三个保障 2.2 从公共卫生风险防控看城市风险治理优化 2.2.1 基层组织能力再提升 2.2.2 党建工作基础再夯实 2.2.3 评估评价工作再完善 2.2.4 “多元共治”水平再提高 2.2.5 韧性能力建设再落实 第3章 公共卫生事件挑战下城市运行安全的组织保障 3.1 依法依规为突发公共卫生事件应对提供组织保障 3.1.1 突发事件应对从条线管理走向协同管理 3.1.2 突发公共卫生事件应对法制、体制日趋完善 3.2 组织保障的主要原则与内容 3.2.1 指挥体系 3.2.2 协作体系 3.2.3 社会参与体系 3.2.4 应急救援队伍建设 3.2.5 专业支持体系 3.2.6 信息流转和共享体系 第4章 公共卫生事件与城市关键基础设施功能韧性建设 4.1 关键基础设施运行安全在公共卫生事件中面临的主要挑战 4.1.1 基础设施运行安全影响公共卫生安全 4.1.2 公共卫生事件对基础设施运行安全的冲击 4.2 关键基础设施韧性能力建设的思路 4.2.1 免疫力：基础设施的基本防御能力 4.2.2 治愈力：有效控制风险损失的能力 4.2.3 恢复力：应急处置，全面恢复