建设工程造价术语深度解析及实务指引

本书结构严谨、内容详实、视角独特。作者以《建设工程工程量清单计价标准》与现行规范为双主线，系统梳理了造价术语的法律内涵，深入剖析了合同约定、价款调整、结算支付等高频争议的司法裁判逻辑，并通过大量最高人民法院指导性案例、各省级高院裁判规则及行业权威观点，为读者构建了“术语解析—法律适用—争议解决”的三维知识体系。尤为可贵的是，书中对“人工费调差”“甲供材计价”“安全文明施工费争议”等实务痛点的解析，既立足技术细节，又紧扣法律原则，充分彰显了作者“以法律思维解决造价问题，以造价技术支撑法律主张”的写作初衷。 本书的实用价值与理论意义并重。对于法律从业者而言，它是破解造价术语迷局、精准把握合同实质的“解码器”；对于造价工程师而言，它是理解法律位阶、强化专业主张的“指南针”；对于法官、仲裁员、调解员、律师乃至学术研究者而言，它更是弥合理论与实践鸿沟的“关键纽带”。在建设工程纠纷日益复杂化、专业化的今天，此书无疑为行业提供了一盏理性之光。

单春利 上海市锦天城律师事务所律师、合伙人，西北政法大学法律硕士，西北大学法学院“创新创业教育”课程实务导师，一级造价工程师、一级建造师、招标师，西安、宝鸡、铜川等地仲裁委仲裁员，常设中国建设工程法律论坛观察员，融合国际商事调解中心副理事长，中国建筑业协会法律服务与纠纷调解工作委员会调解员。

目录 第一章　造价构成 第一节　分部分项工程费 ｜ 005 一、人工费 ｜ 007 【术语解读】 ｜ 007 【司法实务】 ｜ 010 问题1.固定总价合同能否进行人工费调差？ ｜ 010 问题2.工程结算时，是否应当执行地方政府出台的人工费调价文件？ ｜ 015 问题3.人工费调差，是否计取管理费、利润、规费和税金？ ｜ 018 二、材料费 ｜ 021 【术语解读】 ｜ 021 【司法实务】 ｜ 029 问题1.合同约定材料费不调，当材料费大幅上涨，能否依据情势变更申请调价？ ｜ 029 问题2.甲供材费是否要纳入组价范围？ ｜ 037 问题3.甲供材料的节约利益归谁所有？ ｜ 039 三、施工机具使用费 ｜ 042 【术语解读】 ｜ 043 【司法实务】 ｜ 045 问题1.实际施工人租赁机械设备，出租方能否向被挂靠人主张权益？ ｜ 045 问题2.施工机具使用费如何计算？ ｜ 050 四、企业管理费 ｜ 051 【术语解读】 ｜ 052 【司法实务】 ｜ 056 问题.管理费约定条款是否属于计价条款？ ｜ 056 五、利润 ｜ 059 【术语解读】 ｜ 060 【司法实务】 ｜ 062 问题.建设工程施工合同无效，利润是否应当扣除？ ｜ 062 六、风险费用 ｜ 066 【术语解读】 ｜ 066 【司法实务】 ｜ 070 问题.风险包干费能否包含所有风险？ ｜ 070 第二节　措施项目费 ｜ 074 一、安全文明施工费 ｜ 077 【术语解读】 ｜ 077 【司法实务】 ｜ 082 问题1.约定的安全文明施工费与政府规定的标准不一致，是否应当调整？ ｜ 082 问题2.未达到合同约定文明工地标准，安全文明施工费应否扣除？ ｜ 087 二、可予计量措施费 ｜ 090 【术语解读】 ｜ 091 【司法实务】 ｜ 098 问题1.合同约定措施费总价包干，但设计变更导致工程发生变化，措施费是否调整？ ｜ 098 问题2.措施清单漏项，措施费能否调整？ ｜ 102 问题3.建设工程施工合同解除，未完工程部分措施费是否计取？ ｜ 106 问题4.投标时未报排水、降水措施费，结算能否计入？ ｜ 112 三、不宜计量措施费 ｜ 115 【术语解读】 ｜ 115 【司法实务】 ｜ 127 问题1.合同未约定，承包人能否基于夜间施工的事实主张夜间施工增加费？ ｜ 127 问题2.合同未明确约定，冬季施工费是否应当计取？ ｜ 129 第三节　其他项目费 ｜ 132 一、暂列金 ｜ 132 【术语解读】 ｜ 133 【司法实务】 ｜ 135 问题1.合同变更签证金额能否超过暂列金数额？ ｜ 135 问题2.暂列金和预备费有何区别？ ｜ 138 二、暂估价 ｜ 140 【术语解读】 ｜ 141 【司法实务】 ｜ 145 问题1.专业工程暂估价项目，应由谁负责招标？ ｜ 145 问题2.合同约定结算时按总价下浮，暂估价项目是否需要下浮？ ｜ 151 问题3.暂列金和暂估价有何区别？ ｜ 154 三、计日工 ｜ 155 【术语解读】 ｜ 155 【司法实务】 ｜ 158 问题1.计日工费用能否根据工程量清单数量及单价直接计入结算？ ｜ 158 问题2.计日工是否参与取费？ ｜ 161 四、总承包服务费 ｜ 161 【术语解读】 ｜ 162 【司法实务】 ｜ 166 问题1.总承包服务费如何承担？ ｜ 166 问题2.总承包服务费如何计算？ ｜ 170 问题3.挂靠总包的实际施工人是否有权获得总包配合费？ ｜ 173 第四节　规　　费 ｜ 175 一、规费 ｜ 175 【术语解读】 ｜ 176 【司法实务】 ｜ 179 问题1.固定总价合同中没有计算规费，承包人能否单独索要规费？ ｜ 179 问题2.承包人未向相关行政主管部门缴纳规费，能否向发包人主张规费？ ｜ 181 问题3.规费的计取应当以何种标准为依据？ ｜ 184 二、劳保统筹 ｜ 185 【术语解读】 ｜ 186 【司法实务】 ｜ 190 问题1.发包人未按规定缴纳劳保统筹费用，能否从未付款中扣除？ ｜ 190 问题2.发承包双方约定造价中不计劳保统筹，该约定是否有效？ ｜ 195 第五节　税　　金 ｜ 198 增值税 ｜ 202 【术语解读】 ｜ 202 【司法实务】 ｜ 207 问题1.合同价款中未包含税金，建设工程税金该由谁承担？ ｜ 207 问题2.异地经营未开“外管证”，如何缴纳企业所得税？ ｜ 210 第二章　计量与计价 第一节　工程计量 ｜ 215 一、工程量清单 ｜ 218 【术语解读】 ｜ 219 【司法实务】 ｜ 223 问题1.招标工程量清单的准确性和完整性责任由谁承担？ ｜ 223 问题2.合同约定的计价方式与清单计价规范规定方式冲突，以何为准？ ｜ 228 二、工程量清单缺陷 ｜ 231 【术语解读】 ｜ 231 【司法实务】 ｜ 234 问题.建设工程施工合同约定漏项包干，是否有效？ ｜ 234 三、项目特征 ｜ 237 【术语解读】 ｜ 238 【司法实务】 ｜ 239 问题1.工程量清单缺少项目特征，如何计价？ ｜ 239 问题2.清单项目特征与图纸不符，是否应当重新计价？｜ 241 第二节　工程计价 ｜ 244 一、定额计价 ｜ 247 【术语解读】 ｜ 248 【司法实务】 ｜ 254 问题1.合同约定价格明显低于或高于定额价，当事人能否以此要求变更合同价格？ ｜ 254 问题2.未签订书面合同的建设工程该如何计价？ ｜ 259 二、清单计价 ｜ 262 【术语解读】 ｜ 262 【司法实务】 ｜ 266 问题.工程量清单计价模式下，清单总价合同中出现清单漏项，责任由谁承担？ ｜ 266 三、综合单价 ｜ 271 【术语解读】 ｜ 272 【司法实务】 ｜ 274 问题.固定综合单价合同，工程量发生重大变化，承包人可否请求调整综合单价？ ｜ 274 四、信息价 ｜ 278 【术语解读】 ｜ 278 【司法实务】 ｜ 282 问题1.造价站所发布的信息价是否属于政府指导价？ ｜ 282 问题2.合同约定采用当地信息价，当地信息价不全该如何处理？ ｜ 284 五、市场价 ｜ 286 【术语解读】 ｜ 287 【司法实务】 ｜ 289 问题.投标价格低于市场价，投标人能否要求调价？ ｜ 289 六、认质认价 ｜ 293 【术语解读】 ｜ 293 【司法实务】 ｜ 297 问题1.经认质认价程序确认的材料价格，在结算时是否要参与总价下浮？ ｜ 297 问题2.发包人的认质认价，是否需要经承包人确认？ ｜ 301 七、不可竞争费 ｜ 301 【术语解读】 ｜ 302 【司法实务】 ｜ 307 问题.当事人在合同中对不可竞争费进行调整，能否参照适用？ ｜ 307 第三章　价款约定 第一节　招标投标 ｜ 312 一、招标文件 ｜ 317 【术语解读】 ｜ 318 【司法实务】 ｜ 322 问题1.必须招标的项目，先签合同后招标，以哪个合同为准？ ｜ 322 问题2.非必须招标的项目，先签协议后招标，以哪个合同为结算依据？ ｜ 326 问题3.招标文件所附的合同条款是否为格式条款？ ｜ 333 二、最高投标限价 ｜ 337 【术语解读】 ｜ 338 【司法实务】 ｜ 340 问题.招标人压低最高投标限价招标，是否影响合同效力？ ｜ 340 三、标底 ｜ 345 【术语解读】 ｜ 345 【司法实务】 ｜ 349 问题.发包人泄露标底，是否影响中标合同效力？ ｜ 349 四、不平衡报价 ｜ 353 【术语解读】 ｜ 354 【司法实务】 ｜ 359 问题.采用不平衡报价法所报价格是否有效？ ｜ 359 第二节　合同类型 ｜ 364 一、总价合同 ｜ 369 【术语解读】 ｜ 370 【司法实务】 ｜ 373 问题.固定价款合同未履行完毕而解除的，工程价款如何结算？ ｜ 373 二、单价合同 ｜ 381 【术语解读】 ｜ 382 【司法实务】 ｜ 388 问题.单价合同工程变更的，如何确定工程价款？ ｜ 388 三、成本加酬金合同 ｜ 390 【术语解读】 ｜ 390 第三节　合同条款 ｜ 392 一、视为认可条款 ｜ 394 【术语解读】 ｜ 395 【司法实务】 ｜ 398 问题1.是否必须在专用条款中约定视为认可条款方可适用？ ｜ 398 问题2.能否以《建设工程价款结算暂行办法》中的条款作为认定“视为认可”的依据？ ｜ 402 问题3.承包人提交的结算资料不完整，能否适用“以送审价为准”的结算规则？ ｜ 406 二、以行政审计为准条款 ｜ 412 【术语解读】 ｜ 413 【司法实务】 ｜ 416 问题.约定以审计为准，但行政审计结论确有错误的，应如何处理？ ｜ 416 三、“背靠背”条款 ｜ 419 【术语解读】 ｜ 419 【司法实务】 ｜ 423 问题1.如何理解“背靠背”支付条款的性质？｜ 423 问题2.“背靠背”支付条款的效力？ ｜ 430 第四章　价款调整 第一节　价款调整因素 ｜ 447 一、工程变更 ｜ 451 【术语解读】 ｜ 451 【司法实务】 ｜ 456 问题.固定单价合同，工程变更较大，能否对合同单价进行调整？ ｜ 456 二、停工、窝工损失 ｜ 460 【术语解读】 ｜ 461 【司法实务】 ｜ 465 问题1.未办施工许可证被政府要求停工，停工损失由谁承担？ ｜ 465 问题2.发包人原因造成承包人停工、窝工的，应如何确定损失赔偿范围？ ｜ 467 三、工程签证 ｜ 469 【术语解读】 ｜ 469 【司法实务】 ｜ 474 问题.仅有监理人签字的现场签证单价款能否被计入工程总价款？ ｜ 474 四、索赔与反索赔 ｜ 477 【术语解读】 ｜ 478 【司法实务】 ｜ 492 问题.发承包双方签署竣工结算协议后，还能否进行索赔？ ｜ 492 五、奖励金 ｜ 497 【术语解读】 ｜ 498 【司法实务】 ｜ 500 问题.建设工程施工合同所约定的“奖励金”是否属于工程款？ ｜ 500 六、罚款 ｜ 505 【术语解读】 ｜ 506 【司法实务】 ｜ 509 问题.工期延误罚款条款是否属于结算条款？ ｜ 509 第二节　价款调整方法 ｜ 513 一、价格指数法 ｜ 516 【术语解读】 ｜ 517 二、造价信息法 ｜ 518 【术语解读】 ｜ 519 第五章　价款结算 第一节　结算程序 ｜ 526 一、竣工结算申请 ｜ 529 【术语解读】 ｜ 530 【司法实务】 ｜ 534 问题1.承包人为向发包人报审结算而在实际施工人结算文件上盖章，能否以此认定是对实际施工人价款的认可？ ｜ 534 问题2.合同约定以地方政府文件作为结算依据，该文件失效或被撤销，能否请求据实结算？ ｜ 536 二、结算审核 ｜ 539 【术语解读】 ｜ 540 【司法实务】 ｜ 548 问题1.发包人未按合同约定期限审核结算文件，能否以报审结算文件为准？ ｜ 548 问题2.共同委托第三方审价，审核单位及审核人员资质是否影响审价效力？ ｜ 552 三、结算文件 ｜ 553 【术语解读】 ｜ 554 【司法实务】 ｜ 558 问题1.非授权人员签署结算协议是否有效？ ｜ 558 问题2.结算是事实行为还是法律行为？ ｜ 563 问题3.合同当事主体以欠条形式确认结算价款的，法律关系如何定性？ ｜ 567 第二节　专项结算 ｜ 570 一、无效合同结算 ｜ 573 【术语解读】 ｜ 574 【司法实务】 ｜ 584 问题1.无效合同已经结算，一方反悔，能否以合同无效主张结算协议无效？ ｜ 584 问题2.合同无效，发包人能否向施工人主张逾期竣工损失？ ｜ 590 二、挂靠合同结算 ｜ 594 【术语解读】 ｜ 595 【司法实务】 ｜ 599 问题1.有资质企业借用其他企业资质承揽工程，合同是否有效？ ｜ 599 问题2.被挂靠人未经挂靠人同意直接与发包人结算，挂靠人是否受该结算约束？ ｜ 606 问题3.挂靠人能否基于《建设工程施工合同司法解释（一）》第43条规定向发包人主张工程价款？ ｜ 611 问题4.挂靠施工人能否基于挂靠合同向被挂靠人主张工程价款？ ｜ 616 问题5.被挂靠人怠于向发包人主张价款，挂靠实际施工人能否代位向发包人主张工程价款？ ｜ 620 三、转包合同结算 ｜ 625 【术语解读】 ｜ 625 【司法实务】 ｜ 630 问题1.转包模式下，实际施工人向发包人主张权益，应以哪个合同为结算依据？ ｜ 630 问题2.转包人在收到实际施工人的结算资料后盖章并向发包人送审，是否构成对工程价款的认可？ ｜ 634 问题3.层层分包或转包情况下，实际施工人能否向与其没有合同关系的中间分包或转包人主张权益？ ｜ 639 问题4.实际施工人能否以发包人和转包人为共同被告主张承担连带责任？ ｜ 643 四、黑白合同结算 ｜ 649 【术语解读】 ｜ 650 【司法实务】 ｜ 654 问题1.中标无效，补充协议与中标合同存在工程价款的变动，是否构成实质性变更？ ｜ 654 问题2.对预付款及进度款的支付进行变更，是否属于实质性变更？ ｜ 657 问题3.工程量与工程价款对应变更，是否属于实质性变更？ ｜ 662 问题4.工程价款的少许变动是否属于实质性变更？ ｜ 668 问题5.如何认定“黑白合同”的效力？ ｜ 671 问题6.如何认定实际履行合同？ ｜ 679 问题7.中标无效，能否以中标合同为准？ ｜ 682 问题8.投标书价格与合同价格不一致，以何价格为准？ ｜ 686 问题9.无法确定实际履行合同，该如何处理？ ｜ 691 五、内部承包合同结算 ｜ 693 【术语解读】 ｜ 694 【司法实务】 ｜ 697 问题.内部承包人能否直接向发包人主张工程价款？ ｜ 697 六、未完工程结算 ｜ 703 【术语解读】 ｜ 704 【司法实务】 ｜ 713 问题.建设工程施工合同解除，付款条款是否已经成就？ ｜ 713 七、价款约定不明结算 ｜ 718 【术语解读】 ｜ 719 【司法实务】 ｜ 721 问题1.施工合同中计价方式或标准约定不明时，该如何结算价款？ ｜ 721 问题2.建设工程施工合同约定不明确的，能否直接依据审计结论确定工程价款？ ｜ 725 八、实际施工人结算 ｜ 727 【术语解读】 ｜ 727 【司法实务】 ｜ 733 问题1.发包人直接把工程发包给没有资质的自然人，该自然人是否属于实际施工人？ ｜ 733 问题2.实际施工人是否受发包人与承包人之间仲裁条款约束？ ｜ 735 问题3.实际施工人与承包人约定仲裁，能否对发包人提起诉讼？ ｜ 738 第六章　价款支付 第一节　价款内容 ｜ 742 一、预付款 ｜ 746 【术语解读】 ｜ 747 【司法实务】 ｜ 752 问题1.发包人未按合同约定支付预付款，承包人能否主张利息损失？ ｜ 752 问题2.发包人超付工程款，能否通过预付款保函追索？ ｜ 755 二、进度款 ｜ 761 【术语解读】 ｜ 762 【司法实务】 ｜ 769 问题1.发包人未按合同约定支付进度款，承包人能否据此停工？ ｜ 769 问题2.能否将进度款作为竣工结算依据？ ｜ 777 三、质量保证金 ｜ 781 【术语解读】 ｜ 781 【司法实务】 ｜ 789 问题1.合同无效，质量保证金条款是否参照适用？ ｜ 789 问题2.合同解除，承包人是否要承担质量保修责任？ ｜ 794 第二节　支付条件 ｜ 796 一、工程资料 ｜ 799 【术语解读】 ｜ 800 【司法实务】 ｜ 803 问题1.发包人能否以未交付资料为由拒绝支付价款？ ｜ 803 问题2.发包人未付工程款，承包人能否拒交施工资料？ ｜ 808 二、发票 ｜ 813 【术语解读】 ｜ 814 【司法实务】 ｜ 818 问题1.发包人能否以承包人未开发票为由拒付工程款？ ｜ 818 问题2.承包人未开发票，发包人能否以代扣代缴为由直接扣除税款？ ｜ 826 问题3.发包人能否起诉承包人开具工程款发票？ ｜ 829 问题4.发包人向承包人提供甲供材，是否需要向承包人开具发票？ ｜ 832 第七章　造价鉴定 第一节　鉴定程序 ｜ 835 一、鉴定主体 ｜ 840 【术语解读】 ｜ 841 【司法实务】 ｜ 847 问题1.工程造价鉴定机构没有资质，是否影响鉴定结论效力？ ｜ 847 问题2.鉴定人员不是注册造价工程师，是否影响鉴定效力？ ｜ 851 问题3.鉴定机构未在司法鉴定管理局登记，是否影响鉴定效力？ ｜ 854 二、鉴定申请 ｜ 857 【术语解读】 ｜ 858 【司法实务】 ｜ 861 问题1.一方当事人在诉前单方委托的“造价鉴定”能否作为定案证据？ ｜ 861 问题2.一审未申请鉴定，二审能否申请鉴定？｜ 869 问题3.超出举证期限申请鉴定，是否应当允许？ ｜ 874 问题4.当事人约定以审计为准，能否申请鉴定？ ｜ 876 三、鉴定委托 ｜ 881 【术语解读】 ｜ 881 【司法实务】 ｜ 885 问题1.一方当事人申请鉴定，另一方不同意的，法院能否委托鉴定？ ｜ 885 问题2.人民法院能否依职权委托造价鉴定程序？ ｜ 886 四、鉴定费 ｜ 890 【术语解读】 ｜ 890 【司法实务】 ｜ 896 问题1.鉴定费该如何承担？ ｜ 896 问题2.鉴定人能否以当事人未按约交纳鉴定费用为由拒绝出具鉴定意见？ ｜ 900 问题3.当事人不服鉴定费负担分配，能否就鉴定费用单独上诉？ ｜ 903 问题4.工程造价鉴定收费标准 ｜ 905 第二节　鉴定实施 ｜ 909 一、鉴定意见 ｜ 916 【术语解读】 ｜ 917 【司法实务】 ｜ 922 问题1.鉴定意见已经作出并送达委托法院，申请人能否撤回鉴定申请？ ｜ 922 问题2.当事人对鉴定意见不予理睬能否否认其效力？ ｜ 926 二、以鉴代审 ｜ 928 【术语解读】 ｜ 928 【司法实务】 ｜ 934 问题.鉴定单位根据现有证据确定施工方已完工程范围，是否构成以鉴代审？ ｜ 934 致谢 ｜ 938