数字政府：全球建设趋势与中国实践

《数字政府：全球建设趋势与中国实践》是服务我国数字经济建设，为数字中国战略落地和执行提供智力支撑的专业经济读物。 数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。本书从全球及我国数字政府改革的最新实践入手，研究分析新一轮人工智能发展浪潮、数字中国整体布局下数字政府建设的新趋势、新规律；从中央关于数字政府建设的最新体系框架入手，描绘提出各模块的未来发展思路、策略路径；从技术创新这一最活跃、最关键的变量入手，总结大数据、人工智能、区块链等新兴技术在政府治理中的应用进展、制度规则变革，展望数字政府的变革方向。

中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）始建于1957年，是工业和信息化部直属科研事业单位。多年来，中国信通院始终秉持“国家高端专业智库 产业创新发展平台”的发展定位和“厚德实学 兴业致远”的核心文化价值理念，在行业发展的重大战略、规划、政策、标准和测试认证等方面发挥了有力支撑作用，为我国通信业跨越式发展和信息技术产业创新壮大起到了重要推动作用。 近年来，适应经济社会发展的新形势新要求，围绕国家“网络强国”和“制造强国”新战略，中国信通院着力加强研究创新，在强化电信业和互联网研究优势的同时，不断扩展研究领域、提升研究深度，在4G/5G、工业互联网、智能制造、移动互联网、物联网、车联网、未来网络、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、智能硬件、网络与信息安全等方面进行了深入研究与前瞻布局，在国家信息通信及信息化与工业化融合领域的战略和政策研究、技术创新、产业发展、安全保障等方面发挥了重要作用，有力支撑了互联网+、制造强国、宽带中国等重大战略与政策出台和各领域重要任务的实施。

推荐序 前言 第一章 数字时代的治理变革 第一节 数字时代到来 第二节 数字化与治理体系变革 第三节 数字政府的内涵与特征 一、电子政务 二、移动政府 三、智慧政府 第二章 全球数字政府建设的进展与特点 第一节 数字化驱动政府治理转型 一、全球政府数字化转型基本历程 二、全球数字政府发展特点及挑战 第二节 新冠疫情加速政府数字化转型的步伐 一、数字化技术的作用和意义 二、以数字化技术应对治理危机 第三节 主要国家数字政府建设模式 一、部分国家或地区数字战略制定时间及内容趋势 二、数字政府建设的典型特点 第三章 AIGC引发全球新一轮数字政府改革浪潮 第一节 全球掀起政务大模型应用浪潮 一、大模型应用进展 二、覆盖场景丰富，技术潜能初现 三、部署方式多元，尚无统一路径 四、配套措施全面，强化支持保障 第二节 各国探索政务大模型治理与规范 一、发布临时指南，使用趋向合规 二、聚焦四类风险提出管控原则 三、通过分类分级框定场景范围 四、从三方面建立技术使用规范 第三节 发达国家推进AIGC应用的思路与做法 一、美国：以政府先用带动市场新技术使用 二、英国：探索创新应用与风险监管的平衡 三、新加坡：以整体统筹构建新技术应用优势 第四章 我国数字政府建设的进程与挑战 第一节 政府信息化发展历程 一、信息化发展奠基 二、电子政务建设起步 三、“互联网+”深化拓展 四、数字政府全面发展 第二节 数字政府建设取得的成效 一、发展水平全球领先 二、制度机制不断健全 三、基础设施持续夯实 四、数据价值加快释放 五、赋能应用成效凸显 六、安全保障有力有效 七、带动经济转型发展 第三节 存在的不足与发展挑战 一、体制机制不顺，协同推进较难 二、建设运营脱节，总体把控较难 三、数据责权错配，提效增值较难 四、历史系统散乱，整合集成较难 五、新建应用较多，有效使用较难 六、长效运维遇阻，持续发展较难 第五章 驱动引擎：新兴技术助推政府转型发展 第一节 “ABCD”四类技术推动政府转型 一、大数据技术：实现精细治理 二、人工智能技术：助力科学决策 三、云计算技术：资源弹性部署 四、区块链技术：营造可信环境 第二节 数字化技术应用引发治理风险 一、数字化技术应用面临共性治理问题 二、典型技术应用引发特殊治理问题 第三节 两条主线推进治理规则建设 一、技术应用的共性规则建设情况 二、典型技术的特殊规则建设情况 第六章 数字政府建设路径：从分散化迈向一体化集约化 第一节 一体化成为数字政府建设的重要路径 一、政策：从宏观到微观推进一体化布局 二、服务：政府数字履职应用一体化协同 三、数据：政务数据体系建设一体化部署 四、技术：数字化技术赋能加速一体化融合 五、底座：数字基础设施趋向一体化共用 第二节 数字政府一体化建设的内涵 一、一体化建设的概念和内涵 二、数字政府领域的一体化建设 第三节 一体化建设的重点任务 一、先决条件：体制机制统筹化部署 二、关键抓手：履职场景协同化设计 三、协同根基：政务数据一体化布局 四、降本增效：平台支撑集约化建设 五、长期好用：运维运营长效化运作 六、红线底线：安全防护体系化保障 第四节 一体化建设的推进策略 一、“省市统筹、赋能基层”，加快省域一体化 二、“跨域协同、民生先行”，推进区域一体化 三、“全局部署、点面结合”，渐进全国一体化 第七章 落地策略：数字政府建设的典型案例 第一节 顶层规划先行：甘肃省市县一体化贯通模式助力数字政府建设 一、甘肃建设数字政府的设计规划 二、甘肃的五大创新实践 三、甘肃数字政府建设取得的四大成效 第二节 体制改革驱动：辽宁省以12345热线为抓手深化营商环境建设 一、辽宁建设数字政府的规划 二、辽宁的五大制度创新 三、辽宁的三大创新实践 四、数字辽宁取得的三大成效 第三节 建设场景统筹：广州市“四网融合”打造数字政府建设新图景 一、广州建设数字政府的规划 二、广州的四大创新实践 三、数字广州取得四大成效 第四节 技术赋能增效：乌海市以人工智能应用助推城市大脑升级 一、乌海建设数字政府的规划 二、乌海的数字平台建设 三、乌海的三大创新实践 四、数字乌海取得的四大成效 第五节 数据价值释放：沈抚改革创新示范区政务数据资源一体化管理 一、沈抚建设数字政府的规划 二、沈抚的四大创新实践 三、数字沈抚取得的三大成效 第六节 网络安全智治：诸暨市数字政府安全体系建设 一、诸暨建设数字政府的规划 二、诸暨的数字政府建设规划和三大场景创新实践 三、数字诸暨取得的三大成效 第八章 评估评价：数字政府的成效测度与应用 第一节 评价什么 一、明确数字政府建设内涵 二、数字政府评估评价指标 三、数字政府评价考量因素 第二节 如何评价 一、国际层面 二、国内层面 三、评价的不足之处 第三节 如何应用 一、合理科学运用评价结果 二、可靠且有效的评价结果 三、确保评价结果的科学应