中医外交：传统、对话与善意

本书从“中医外交总论”“现代中医外交实践”“中医药参与全球卫生治理”“双边合作与中医外交”“中医外交的推动与展望”五个部分进行介绍，通过对风险和瓶颈问题的专题研究，为破解中医药海外发展瓶颈、增强中医外交的作用寻找对策。本书可为中医从业者、中医药企业了解中医外交价值，推动中医药“走出去”提供参考；为国际关系学者、外交工作者了解和研究中医外交提供借鉴。

宋欣阳，博士，研究员，上海中医药大学中医药国际化发展研究中心执行主任，上海市阳光学者、上海市东方英才，上海中医药大学杏林学者，市委宣传部舆情信息工作先进个人。

一、中医外交的历史渊源与概念界定 2012年，中医外交的概念由时任全国政协委员、中国中医科学院首席研究员曹洪欣在全国两会上提出。严格来讲，“外交”一词并非现代的概念。外交作为国与国之间交往和交涉的现象，古已有之，甚至在产生国家之前已有外交活动的萌芽。中国自古以来就有外交，古代中国称外交为“外事”，清末曾称“外务”。中国外交起源于中国历史上汉族政权与其他政权之间的交往，也包括汉族不同政权之间的交往，如春秋战国时期各诸侯国之间的交往。最早的中医药对外交流可追溯到公元前257年，中国医生崔伟曾在越南治愈了雍玄和任修的虚弱症，并著有《公余集论》。国人熟知的中外交流往事中，也时常会看到中医药的身影。如：张骞出使西域促进药物交流，鉴真东渡日本为光明皇太后、圣武太上皇诊病，郑和下西洋的“设帐施诊给药”等都有中医药国际交流的痕迹。 在我国历史上，近似现代中医外交的案例与实践不胜枚举，出现了现代外交这一近代事物的古代遗存现象。比如，中医曾在北宋、高丽和辽国的政治军事角力场上以卫生外交的形式出现。1010—1016年，辽圣宗耶律隆绪伐高丽，破郭州（今朝鲜平安北道郭山郡），掠获珠宝辎重甚多，高丽死亡数万人。高丽急切地寻求北宋的支持，并在1016年至1022年间恢复大宋年号，表明政治立场，多次以遣使等各种渠道，希望北宋给予高丽军事援助。北宋受制于1005年和辽国订立的《澶渊之盟》“辽宋约为兄弟之国”，应在军事上保持中立，未给予高丽军事援助。但是北宋采取了中医外交的方式，于1016年和1021年两次赠送高丽当时最先进的中医著作《太平圣惠方》，并与之保持外交关系至1030年，后高丽臣服于辽国，双方外交中断。1068年，宋神宗即位后采取联高丽抗辽的政策。1072年，宋辽界河纠纷之时，宋神宗再次运用中医外交，遣中医医官王愉等人赴高丽访问并治疗高丽文宗的风痹症。1073年，高丽遣使回访北宋求医书。1074年，宋神宗派扬州医助教马世安等8人组成中医外交使团赴高丽。中医外交使中断了40余年的北宋和高丽双边关系正常化。1078年，高丽文宗风痹症尚未痊愈，北宋又于1079年派遣翰林医官邢慥等88人带百余种药物前往救治，而后又派马世安前往高丽。当然，朝中亦有持不同政见者。1093年，苏轼不同意高丽用《黄帝针经》向北宋换取高丽治国理政需要的《册府元龟》《资治通鉴》，为此上书宋哲宗《论高丽买书利害劄子三首》，宋哲宗最终排除众议，换回了《黄帝针经》。苏轼还希望采取措施禁止《太平圣惠方》等相关书籍的对外出口，以尽可能避免中国先进文化科学技术的无偿外流。上述案例仅为古代中医外交实践的沧海一粟。由此可见，中医外交是经过历史反复验证的外交方式。详情可参见本书第一章“中医外交总论”中“中医外交的发展与溯源”一节。 外交是以主权国家为主体，通过正式代表国家的机构与人员的官方行为，使用交涉、谈判及其他和平方式对外行使主权，以处理国家关系和参与国际事务，是一国维护本国利益及实施其对外政策的重要手段；不同的对外政策形成不同形态和类别的外交。简言之，外交指任何主权国家为主体，通过和平方式，对国家间关系和国际事务的处理。目前，关于中医外交的概念，国内外学术界尚无明确界定。中医外交是否适用“公共外交”或“卫生外交”，在我国理论界和实践中存在较大分歧。学术概念不清，使中医外交在外交理论和实践中不能得到很好的应用，或仅限于医学技术交流层面，或忽视了其多元价值，“弃宝山而不用”。“有概念，无界定”这一中医外交“走出去”的阻力亟待破解。清晰界定中医外交概念是学术研究的基本需求，也是指导外交实践的依据，故有必要对其概念从更高层级加以阐述。 中医外交具有鲜明的医疗属性，并非传统的政治议题，从此角度看似更接近“公众外交”或“公共外交”范畴。在新型公共外交概念中，国家外交部门无论是在双边还是多边环境中都是举足轻重的角色。这也意味着国家机构在新形势下会不自觉地发挥主导力，通过集中资源优势和政策能力来应对挑战和增强地位。在这一过程中，外交部门需要发挥公共外交在“发展改革”中的作用，以利用这一更开放的平台来释放其机构整体发展动向的话语信息。

第一章 中医外交总论 1 第一节 概 述 3 第二节 中医外交的发展与溯源 23 第三节 中医药在外交中的价值存在与发展展望 44 第二章 现代中医外交实践 53 第一节 现代中医外交实践及运用策略探讨 55 第二节 中医外交与针灸热 71 第三章 中医药参与全球卫生治理 87 第一节 中医药参与中亚国家卫生治理89 第二节 中医药参与海合会国家卫生治理述论101 第三节 中医药参与西亚—北非卫生治理121 第四节 中医药参与中东欧国家卫生治理 140 第四章 双边合作与中医外交 147 第一节 美洲国家举隅 149 第二节 欧洲国家举隅169 2 中医外交：传统、对话与善意 第三节 亚洲国家举隅 198 第五章 中医外交的推动与展望235 第一节 支点吸引型中医外交237 第二节 中医药参与“一带一路”经济产业合作 262 第三节 中医外交建议与展望 289 主要参考文献 306 致 谢 343