基于大数据的公共预算绩效管理模式创新研究

自《关于全面实施预算 绩效管理的意见》出台以 来，我国实践领域开始涌 现各种公共预算绩效管理 模式。这些模式有何共通 之处，还有哪些因素制约 着公共预算绩效管理效能 的提升？ 随着大数据时代的到来 ，数字技术被广泛应用于 政府管理服务，促进政府 治理流程优化、模式创新 和履职能力提升。那么， 大数据是否可以破解当下 公共预算绩效管理成效不 佳的困境？如何破解？ 本书正是基于这些重大 理论和现实问题，通过梳 理当前公共预算绩效管理 模式，剖析当前模式中的 痛点，借鉴国内外经验， 探索运用大数据创新公共 预算绩效管理模式，充分 发挥中国政府的信息优势 ，挖掘财政数据价值，助 力国家治理体系和治理能 力现代化。

李淑芳，女，湖北洪湖人，中共党员，管理学博士，中共湖北省委党校（湖北省行政学院）公共管理教研部副主任、副教授、硕士生导师，湖北省人大常委会预算工作委员会预算审查与国资监督专家库专家、武汉市应急管理专家库专家、“湖北名师工作室”成员。 主要研究方向为公共财政与数字治理等。主持完成国家社科基金青年项目1项、各类省部级研究课题4项。出版学术著作《中国预算管理体制改革研究》《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》等2部；公开发表论文数十篇，多篇被人大复印资料转载、《新华文摘》论点摘编；多篇决策咨询报告被政府部门采纳、省部级领导批示。

绪论 第一章 当前公共预算绩效管理模式与信息不对称 一、公共预算绩效的“经验治理”模式 （一）“制度”约束下的公共预算绩效管理流程 （二）“经验”约束下的多元主体间关系 二、公共预算绩效“经验治理”模式中的信息不对称 （一）事前预算绩效评估中的信息不对称 （二）预算绩效目标管理中的信息不对称 （三）预算绩效运行监控中的信息不对称 （四）事后预算绩效评价中的信息不对称 第二章 信息不对称与公共预算绩效管理中的不确定性 一、削弱事前预算绩效评估效果 （一）窄化绩效评估范围 （二）限制绩效评估重点 （三）降低绩效评估质量 二、干扰预算绩效目标管理秩序 （一）影响绩效指标的科学选择 （二）制约绩效目标的合理设置 （三）削弱绩效目标的审核力度 三、影响预算绩效运行监控质效 （一）限制预算绩效运行监控重点 （二）影响预算绩效运行监控时效 （三）削弱预算绩效运行监控效果 四、制约预算绩效评价效用发挥 （一）降低评价结果的准确性 （二）影响评价方式的科学性 （三）制约评价结果的高效运用 第三章 解决公共预算绩效管理信息不对称问题的大数据方案 一、信息不对称问题的传统解决方案 （一）发送信号的机制设计 （二）激励相容的制度安排 二、大数据特征及大数据技术 （一）大数据的四大特征 （二）大数据的相关技术 三、大数据对信息不对称传统解决方案的重构 （一）更有效的信号发送机制 （二）更科学的激励相容制度 第四章 国内外运用大数据提升公共预算绩效管理效能的实践与启示 一、运用大数据提升公共预算绩效管理效能的实践探索 （一）“大数据”+预算单位的预算绩效管理实践 （二）“大数据”+财政部门的预算绩效管理实践 （三）“大数据”+审计部门的预算绩效审计实践 （四）“大数据”+人大相关部门的预算绩效审查实践 二、运用大数据提升公共预算绩效管理效能的前置条件 （一）明确的预算绩效管理理念 （二）健全的预算绩效管理体系 （三）坚实的财政资金保障基础 （四）良好的信息技术发展态势 三、运用大数据提升公共预算绩效管理效能的技术要点 （一）全面可靠的信息收集系统