环境法的衡平原则

在环境法治的运行中，利益衡量无处不在、无时不在。它既体现为经济发展与环境保护的利益衡量，央地之间、区域之间、府际之间和部际之间的利益衡量，以及个人利益、公共利益和国家利益之间的利益衡量等诸多方面；同时也体现在环境立法、环境行政执法、环境司法和环境守法等环节中的利益衡量。为此，本书提出了由环境立法活动中的衡平次序性原则、环境行政执法活动中的衡平有效性原则和环境司法活动中的衡平适度性原则所搭建的“环境法衡平原则理论框架”。这一理论框架将为环境法治中的利益衡量提供方法论支持。 为实现该方法论的具象转化，本书将环境法衡平原则的具体适用置于以下三个场域中展开讨论：第一，从环境影响评价法、资源循环利用、京津冀协同立法、地方环境立法等问题切入，探讨环境立法活动中涉及的权力（利）或利益衡平次序，包括国家行政权力分配、国家权力与公民利益分配、区域府际利益分配以及央地立法事项分配等问题。第二，从政府善治与行政问责、私主体治理与多元主体协同共治等问题切入，探讨环境行政执法中的行政效能衡平，包括环境行政管理、环境行政监督、环境行政惩戒等方面。第三，从环境行政诉讼、环境侵权诉讼、环境损害赔偿金额认定等问题切入，围绕环境诉讼请求、证明责任、赔偿数额等具体话题，探讨环境司法中实体与程序、金钱价值与生态价值等受到关注的问题。

目　录 第一章　环境法中衡平原则的解释框架 第一节　环境法衡平原则的内涵解构 一、何为衡平 二、何为衡平原则 三、何为环境法的衡平原则 第二节　环境法衡平原则的价值作用 一、实现国家、社会与个人之间的利益次序衡平 二、实现政府与社会协同治理的行政效率衡平 三、实现司法效果与程序正义的司法救济衡平 第二章　环境立法中的衡平次序性原则 第一节　环境立法中衡平次序性原则的概述 一、环境衡平次序性原则指引下的利益识别 二、环境衡平次序性原则指引下的利益整合 三、环境衡平次序性原则指引下的利益表达 第二节　环境立法中衡平次序性原则的适用困境 一、国家行政权力分配的次序困境：以环评立法为例 二、国家权力与公共利益分配的次序困境：以再生资源为例 三、区域府际利益分配的次序困境：以京津冀为例 四、地方立法与中央立法衔接的次序困境：以深圳、雄安为例 五、立法法体模式选择的次序困境：以国土空间规划立法为例 第三节　衡平次序性原则在环境立法中的实现 一、实现部门利益与部门利益的次序衡平 二、实现国家利益和公共利益的次序衡平 三、实现区域地方利益间协调的次序衡平 四、实现地方立法层面上央地关系协调的次序衡平 五、实现立法法体模式确定的次序衡平 第三章　环境行政执法中的衡平有效性原则 第一节　环境行政执法中衡平有效性原则的概述 一、衡平有效性原则的调整对象：环境行政法律关系 二、传统行政主体命令管制下的权责分置 三、政府、企业与公众协商共治的权责衡平 第二节　环境行政执法中的衡平有效性原则的适用困境 一、环境行政管理效能检视：以生物技术伦理规制为例 二、环境行政行为效能检视：以环评各方权责分配为例 三、环境行政监督效能检视：以环境监管和督察实效为例 四、环境行政惩戒效能检视：以环境问责为例 五、环境行政区域协作治理效能检视：以京津冀散乱污企业联防联治为例 六、环境多元治理效能检视 第三节　环境行政执法中的衡平有效性原则的实现 一、确立善治理念 二、合理配置环境行政许可程序中各方的权力（利）义务与责任 三、赋予公众参与环境治理的权能 四、建构环境问责归责原则 五、建构区域环境污染府际协作治理制度 六、环境多元共治的实现路径 第四章　环境司法中的衡平适度性原则 第一节　环境司法中衡平适度性原则的概述 一、司法专业性与社会舆论监督的衡平 二、司法能动与司法中立的衡平 三、司法效果与公众期待的衡平 第二节　环境司法中衡平适度性原则的适用困境 一、诉讼案由的规范问题：以环境资源类案件案由为例 二、诉讼请求的拟定问题：以环境行政公益诉讼为例 三、证明责任的分配问题：以环境侵权诉讼为例 四、损害赔偿的认定问题：以金钱赔偿为例 第三节　环境司法中衡平适度性原则的实现 一、诉讼案由的规范化 二、诉讼请求的精准化 三、证明责任分配的科学化 四、损害赔偿裁量的合理化 参考文献 后　记