《行政处罚法》修改焦点问题研究

我国《行政处罚法》自1996年颁布实施以来，在法治政府建设上功不可没。但是，随着社会的进步与发展，《行政处罚法》实体规则开始暴露出不足，规则层面的查缺补漏工作变得势在必行。在此形势下，《行政处罚法》经历了多次“小修小补”，直至2021年1月22日，终于完成大修，正式公布。与以往不同，此次修法是《行政处罚法》在实施了长达25年之后，完成的首次大修，意义重大。本书结合晚近理论研究与相关执法实践，主要在实体法层面归纳总结了《行政处罚法》修改的核心议题，并对此展开研究。这些议题包括：修法的基本立场、修法的逻辑体系、修法的目的选择、行政处罚概念条款的增设、行政处罚种类条款的修订、主观过错条款的增设、“法盲”条款的增设、行政没收条款的修订、地域管辖条款的修订、违法阻却条款的增设、行政处罚决定公开条款的增设。本书并不拘泥于对新法修订内容的咬文嚼字，而是深入剖析上述修法问题中蕴含的一般原理，提出解释论或立法论上的应然方案。希望这些论述能够超越实证法本身，为理论界提供更为基本的行政处罚法理论，也为日后进一步开展的修法工作提供理论参考和修订建议。

目录 导论《行政处罚法》修改的基本立场 第一节法功能之扩张：从单一到多元 第二节法视角之转变：从行政机关到行政相对人 第三节法结构之调整：从程序到实体 第四节法地位之提升：从依据到统领 第一章《行政处罚法》修改的逻辑体系 第一节应受行政处罚行为模型论之证明 第二节应受行政处罚行为模型论之内容 第三节应受行政处罚行为模型论之价值 第二章《行政处罚法》修改的目的选择 第一节报应论及其法则 第二节报应论的理论漏洞 第三节预防论的提出 第四节行政处罚目的的应然立场 第三章《行政处罚法》处罚概念条款的增设 第一节《行政处罚法》增设概念条款的缘由 第二节不利益性：行政处罚的第一要素 第三节违法性：行政处罚的第二要素 第四节报应性：行政处罚的第三要素 第四章《行政处罚法》处罚种类条款的修订 第一节我国行政处罚种类存在的问题与成因 第二节分类条款：行政处罚种类多元化的发生器 第三节层级保留条款：行政处罚种类多元化的“安全阀” 第五章《行政处罚法》主观过错条款的增设 第一节民法学和刑法学中的责任立场 第二节我国行政法所选择的差异模式 第三节行政处罚客观归责模式的缺陷 第四节法律责任的双元结构与行政处罚法责任条款的补充 第六章《行政处罚法》“法盲”条款的增设 第一节禁止错误的概念与类型划分 第二节“法盲”的可罚性与不可罚性 第三节“法盲”条款在我国《行政处罚法》上的增设 第七章《行政处罚法》行政没收条款的修订 第一节所有行政没收都具有制裁性 第二节行政没收并不都是行政处罚 第三节行政没收的立法设计 第八章《行政处罚法》地域管辖条款的修订 第一节旧版《行政处罚法》地域管辖规则 第二节新法的回应与不足 第三节行政处罚地域管辖多元化与修法建议 第九章《行政处罚法》违法阻却条款的增设 第一节行政处罚违法性阻却事由的必要性论证 第二节法定违法性阻却事由的基本种类与判断规则 第三节超法规违法性阻却事由的基本类型与判断规则 第十章《行政处罚法》处罚决定公开条款的增设 第一节行政处罚决定公开的制度由来 第二节行政处罚决定公开面临的争论 第三节“以不公开为原则，公开为例外”的正当性 第四节公开行政处罚决定的实质目的