国家公园治理中的央地权力配置

合理配置央地权力既是 国家公园体制建设的实践要 求，也是国家公园单独立法 的核心内容。本书以国家公 园治理的特殊需求和央地权 力配置的一般内容为背景展 开，运用公物这一法学概念 和自然资源国家所有的法律 规定共同构筑国家公园治理 权力的正当性基础。从权力 的行使主体、实现维度和具 体属性三个面向对国家公园 治理的央地权力进行类型化 梳理和问题剖析。在确保国 家公园治理央地权力配置合 法性的基础上，形成在中央 统一领导下的央地共治方案 。

绪论 研究背景与研究意义 研究综述及评述 研究思路与研究方法 第一章 国家公园治理央地权力配置的背景阐释 第一节 国家公园治理的基本内涵 国家公园治理的政策设计 国家公园的法律定位 国家公园治理的现实样态 第二节 央地权力配置的主要内容 央地权力配置的理论支撑 央地权力配置的一般原则 央地权力配置的应然类型 央地权力配置的实践偏离 第三节 国家公园治理与央地权力配置的研究前提 顺应生态文明体制改革的实践需求 具备理论研究和实践探索的双重基础 以生态保护法治建设推动领域革新 第二章 国家公园治理央地权力配置的正当性基础 第一节 国家公园治理权力配置的理论渊源——公共用公物权 所有权赋予权力配置的合法资格 使用权指明权力配置的最终目标 管理权框定权力配置的主要面向 第二节 国家公园治理央地权力配置的规范依据 公私法层面中的自然资源国家所有 涉及央地权力配置的法律与政策规定 自然资源管理体制的现行框架 第三节 国家公园治理央地权力配置的划分维度 权力上收与下放地方是形式外观 国家权力与公民权利是实质内容 环境权与经济发展权是价值取向 第三章 国家公园治理央地权力配置的困局及解构 第一节 国家公园治理央地权力配置的现状 央地共享国家公园立法权 地方主导国家公园人事权 央地事权划分尚处于探索阶段 多数地方实际掌握国家公园财权 第二节 国家公园治理央地权力配置的实践缺陷 地方立法权与政策目标相偏离 央地人事权占比不合理 央地事权财权划分不清晰 央地事权财权不匹配 第三节 国家公园治理央地权力配置的困局解析 现行规范的原则性 央地政府关系的复杂性 职责同构的局限性 自然资源资产产权制度改革的阶段性 第四章 域外国家公园治理央地权力配置的综合考察 第一节 域外国家公园治理央地权力配置的类型划分 权属单一的集权型治理