城市水务事业的公私合作(发展中国家的经验述评)/世界银行文献译丛

Philippe Marin主编的这本《城市水务事业的 公私合作(发展中国家的经验述评)》是一部回顾发展 中国家经验的著作，旨在为政府部门决策者、捐赠者 和其他利益相关者提供参考。研究中分析了1 5年内 分布于多个地区的65个以上大型水务公私合作项目( 代表1亿以上人口)的接入、服务质量、运营效率和水 费水平。其目的是帮助人们就以下命题，即如何应对 在为发展中国家城市人口提供供水和污水处理服务方 面存在的诸多挑战，形成更深刻的理解。 自1990年起，发展中世界由私营水务运营商服务 的城市人口每年都在增长。即使私人融资未达到最初 预期的水平，但许多项目实现的服务和效率改进已再 次确认了公私合作的价值。随着时间的推移，一个更 为现实的市场已经形成，来自发展中国家的私人投资 者也在不断增多，而合同设计中也纳入了更为务实的 风险分配方案。 实践证明：在发展中国家推行公私合作项目是颇 有挑战性的，而且不应该将它视作唯一的改革方案。 然而，审视可获得的实验数据能够得出以下结论：良 好设计的公共和私营部门之间的合作关系是扭转发展 中国家经营不善的水务企业状况的一个有效方案。 水务事业具有许多特点，这使它有别于其他基础 设施行业。《城市水务事业的公私合作(发展中国家 的经验述评)》认为，要使私人运营商成功参与，仔 细考虑这些特点是很重要的。水务事业公私合作的重 点应放在利用私人运营商来提高运营效率和服务质量 ，而不是试图吸引私人投资上。这种方法能促进一个 良性循环：水务企业改善其财务状况并且逐渐能够为 其大部分投资需求融资。尽管特许经营已在少数几个 国家有效实施，但在许多国家，将私人运营和公共筹 资相结合的做法似乎是可持续性最好的方案。对政府 和捐赠者来说，这显然意味着他们仍然需要大力介入 水务事业，在最贫穷的国家尤其如此。

序言 译者序 目录 前言 致谢 关于作者 缩略语 概述 1990年以来水务公私合作的增长 水务公私合作项目的绩效 重要研究成果 展望未来 趋向更为缓和的争论 1 引言 2 发展中国家水务公私合作的发展 2.1 20世纪90年代的水务部门 2.2 对水务基础设施的私人融资 2.3 1990年以来水务公私合作市场的发展 2.4 公私合作项目的提前终止和到期 2.5 新运营商 2.6 趋势分析的结论 3 水务公私合作项目的绩效和影响 3.1 来自文献资料的证据 3.2 接入 3.3 服务质量 3.4 运营效率 3.5 水价 3.6 公私合作项目的整体绩效 4 走向更加可持续的水务公私合作 4.1 与更高效和更加可持续水务公私合作相关的经验 4.2 新一代的城市水务事业公私合作 4.3 到了缓和争论的时候了 附录 附录A 本研究对其绩效予以评审的水务公私合作项目 附录B 36个大型公私合作项目中的新增接入量与接入率 参考文献 索引 专栏 2.1 采用现代监管框架——英格兰和威尔士1989年的水务私有化 2.2 发展中国家的新的私营水务运营商 3.1 覆盖率——估算一个看似简单的指标时遭遇的挑战 3.2 撒哈拉沙漠以南非洲采用自来水接入补贴方案提高接入率 3.3 西非为提高租赁效率引入了特别的激励机制 3.4 经济最佳渗漏水平概念——以智利的案例解释 3.5 约旦安曼将合同管理和大规模修复工程结合起来降低水量损失 3.6 合同管理——亚美尼亚埃里温在提高水费收缴率方面取得的显著成效 3.7 南非约翰内斯堡利用合同管理全面重组水务公司 3.8 圭亚那在引入私人运营商的同时提高水价 3.9 多次水价重议和用户水价剧增——大布宜诺斯艾利斯(阿根廷)的特许经营 3.10 在发展中国家和转型国家中，成功的城市用水公私合作概述 4.1 塞内加尔和尼日尔租赁模式下的私人运营商如何协助促进有效的公共投资 图 2.1 各地区发展中国家自来水公司公私合作合同的授予及其服务的城市人口，1991—2000年 2.2 各地区发展中国家自来水公司公私合作合同的授予及其服务的城市人口，1991—2007年 2.3 各地区自来水公司公私合作项目的状态——在运营、期满和终止，2007年 2.4 发展中国家中由私营供水商服务的城市人口，1991—2007年 2.5 发展中国家的水务企业公私合作项目中的国际运营商，1991—2007年 3.1 5个特许经营项目下的覆盖率增长水平和阿根廷全国水平的比较 3.2 哥伦比亚私人运营商供水覆盖率增长情况与公营自来水公司以及全国城市平均水平的比较 3.3 菲律宾马尼拉公私合作背景下供水覆盖率的演变情况，1997—2006年 3.4 撒哈拉沙漠以南非洲在公私合作经营下的住户供水覆盖率演变情况 3.5 哥伦比亚选定公私合作项目在供水持续性方面的演变 3.6 12个合同管理项目在供水持续性方面取得的进展 3.7 哥伦比亚8个公私合作项目的水量损失演变情况(以无收入水量水平和每个接入户的水量损失量进行衡量) 3.8 摩洛哥私人运营商和公营自来水公司的水量损失情况(以无收入水量水平计算) 3.9 摩洛哥私人运营商和公营自来水公司的水量损失演变情况(按接入户数计算) 3.10 撒哈拉沙漠以南非洲8个长期公私合作项目的水量损失情况(以无收入水量水平计算) 3.11 拉丁美洲14个公私合作项目的水量损失情况(以无收入水量水平计算) 3.12 东南亚7个公私合作项目的水量损失情况(以无收入水量水平计算) 3.13 14个合同管理的水量损失情况(以无收入水量水平计算) 3.14 拉丁美洲公私合作项目水费收缴率的增长情况 3.15 15个合同管理的水费收缴率提高情况 3.16 17个大型公私合作项目中的劳动生产率演变情况 3.17 拉丁美洲10个大型公私合作项目实施的裁员情况 3.18 哥伦比亚卡塔赫纳和塞内加尔租赁项目的效率增益情况 3.19 12个合同管理的整体效率增益 3.20 约旦安曼和南非约翰内斯堡在合同管理背景下实现效率增益的实例 3.21 西非引入私人运营商之后水价的演变 3.22 菲律宾马尼拉特许经营(东区和西区)10年间的水价变化 3.23 水务公私合作项目的总体效果(依据服务人口的规模)，1992—2007年 表 2.1 恢复公共管理的大型水务企业的公私合作项目，1990—2007年 2.2 发展中国家投资人拥有的最大型私营水务运营商(不包括中国) 3.1 公私合作对水务企业绩效影响之研究成果总结 A.1 本研究对其绩效予以评审的水务公私合作项目 B.1 36个大型公私合作项目中的新增接入量与接入率