走向现代财政：“国家治理财政”视角（中国式现代化研究丛书；国家出版基金项目）

财政是国家治理的基础 和重要支柱，是政府与市场 、国家与社会的互动平台， 构建现代财政制度对推动国 家治理现代化的意义重大。 本书深入分析中国财政的理 论基础、运行规律与改革思 路，试图构建一个崭新的现 代财政制度的基本框架，推 动中国国家治理实现“经济 有效、社会有序、政治包容 ”。这是一本关于全景式展 示中国财政运行规律的书。

吕冰洋，中国人民大学财政金融学院教授、博士生导师，财政系主任。青年“长江学者”，教育部“新世纪优秀人才”，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、中国财税体制改革等问题，在《中国社会科学》《经济研究》《管理世界》等杂志发表多篇研究论文。

第一章 财政的出发点：从公共产品到公共秩序 第一节 什么是财政？ 第二节 邦国大本：国家治理财政观 第三节 财政理论的新维度：公共秩序 第四节 公共秩序的内涵及演化途径 第五节 市场经济发展对公共秩序的冲击 第六节 结论 第二章 “国家治理财政”的基本框架 第一节 国家能力两大支柱及其与财政的关系 第二节 现代财政制度的职能：保护、生产和分配 第三节 国家治理体系：增进公共秩序 第四节 国家治理财政的框架 第五节 结论-64贴拜个国 第三章 中国财政基本规律：制度精神的历史相续 第一节 中国财政制度的两个规定性 第二节 财政汲取基本规律：税利并存 第三节 财政支出基本规律：安民为先 第四节 政府间财政关系基本规律：集分相制 第五节 结论 第四章 现代财政制度的构建方向：从经济到社会 第一节 财政制度如何增进公共秩序？ 第二节 新中国成立以来财政制度的演变逻辑 第三节 推动国家治理的现代财政制度建设方向 第四节 结论 第五章 政府间财政关系演变逻辑与改革方向：国家能力视角 第一节 央地关系治理的难题与财政的作用 第二节 政府间财政关系对国家能力的影响 第三节 政府间财政关系演进与国家能力的提升 第四节 政府间财政关系的改革方向 第五节 结论 第六章 财政体制的作用与改革：发挥两个积极性 第一节 两个积极性的内涵 第二节 财政包干制下两个积极性的发挥 第三节 分税制下两个积极性的发挥 第四节 地方积极性发挥的历史阶段论 第五节 财政事权与支出责任改革 第六节 结论 第七章 匹配国家治理结构的转移支付体系构建 第一节 “上下相维”的治理结构中的一对矛盾 及转移支付要解决的问题 第二节 一般性转移支付制度建设：在平衡中提高效率 第三节 专项转移支付：偏好错位下的积极均衡策略 第四节 对口支援和干部派遣：国家能力支持下的特殊转移支付 第五节 转移支付存在的问题与改革方向 第六节 结论 第八章 税收制度演变逻辑与改革方向：从嵌入经济到嵌入社会 第一节 税收制度的两个嵌入与两个匹配 第二节 1949-1978年税收制度特点：嵌入单位 第三节 1978-2013年税收制度特点：嵌入企业 第四节 2013年后的税制改革：迈向嵌入社会