中国国际人道主义援助战略研究

在战争，尤其是20世纪两次世界大战的推动下，世界形成了以西方为中心的国际人道主义援助体系。当前，国际人道主义援助体系的主要行为主体包括联合国、国际红十字和红新月运动、非政府组织、各国政府等系统。在联合国及其人道主义援助机构的中心协调下，该体系已经形成了一个协调网络。中国对当代国际人道主义援助体系的参与是从接受开始的。近代中国多灾多难，在接受国外红十字会的援助后，中国亦力所能及地对外实施了双边和多边渠道的国际人道主义援助。但作为个体的中国，同很多国家和民族一样，中国很早就基于人性之同情本能开展了自发的国际人道主义援助。不过，对于古代中国而言，受地理、交通、通讯等因素的影响，中国国际人道主义援助的主要对象是周边国家和民族。中国早期自发的国际人道主义援助行为是零散的、不系统的。19世纪末期，随着近代中国沦为半殖民地半封建社会，外国传教士、商人、外交官、医生等人士开始在中国传播国际红十字会的思想，并最终帮助中国于1904年建立了中国红十字会。作为国际人道主义援助的专门组织，中国红十字会成立后，先后援助了1906年发生的美国旧金山地震、1923年9月发生的日本关东大地震等。在中国红十字会的带动下，中国政府、非政府组织和个人等也积极参与对外人道主义援助。当代中国国际人道主义援助的主体网络结构逐渐形成。但是，在新中国成立之前，由于战争和内乱影响，中国开展的国际人道主义援助十分有限，主要是寻求外国资源对本国或本党的人道主义援助。新中国成立之后，为了在世界上争取其他国家对新生的中国国家政权的支持，打破美帝国主义的封锁，中国将国际人道主义援助作为对外援助的主要形式，投入了巨大的人力和物资。改革开放之后，在邓小平务实外交思想指导下，中国国际人道主义援助的意识形态和革命色彩日益淡化。新世纪，伴随着国际社会自然和人为灾害的增多，在“世界和谐”理论的指导下，中国国际人道主义援助的规模迅速扩大。2004年９月，中国正式建立了国际人道主义援助的机制。中国逐渐成为国际人道主义援助领域的重要大国。当前，在习近平总书记提出的“人类命运共同体”理念的指导下，中国形成了以“一带一路”沿线周边国家为重点，以亚太地区为中心，以世界为最终目标的国际人道主义援助战略。中国的国际人道主义援助凭借不干涉他国内政、不附加政治条件，以受灾国的需求为中心，强调用发展从根源上解除危机，注重对发展中国家进行技术、能力援助，将“人道主义”作为首要援助标准等理念获得了国际社会和受援国的高度评价。未来，随着中国构建“人类命运共同体”和“一带一路”倡议的开展，随着中国参与全球治理的深入，中国的国际人道主义援助战略还需要在实践中不断调整，切实提升效率和效果。值得欣喜的是，2018年3月，新成立的中华人民共和国国家国际发展合作署将致力于加强国家在宏观层面的对外援助顶层设计，并协调和统筹各援外机构。相信在新机构的宏观管理和调控下，中国的国际人道主义援助战略会更加合理，更好地服务中国外交和中华民族伟大复兴的中国梦，以及世界梦的实现。

上海立信会计金融学院（原上海金融学院）马克思主义学院副教授，《形势与政策》教研室主任；复旦发展研究院博士后。在Korean Studies for New Generation，《日本学刊》，《世界知识》等国内外发表中英文论文30余篇。主持国家社科基金项目，中国博士后特别资助等项目。

目 录 内容摘要................................................................................................................................... Abstract..................................................................................................................................... 目录............................................................................................................................................ 第一章 绪论.......................................................................................................................... 第一节研究概况............................................................................................................... 第二节 国际人道主义援助的思想渊源..................................................................... 第三节 主要概念界定.................................................................................................. 上篇：国际人道主义援助：一种体系的分析................................................................. 第二章 联合国与国际人道主义援助.............................................................................. 第一节联合国国际人道主义援助的历史..................................................................... 第二节联合国国际人道主义援助主要机构简介........................................................ 第三节联合国人道主义援助的工作机制..................................................................... 第三章 国际人道主义援助体系中的非联合国行为主体........................................... 第一节国际红十字和红新月运动与国际人道主义援助........................................... 第二节NGOs与国际人道主义援助............................................................................. 第三节国际人道主义援助体系中的其他行为主体.................................................... 中篇：中国国际人道主义援助战略：历史与结构........................................................ 第四章 中国政府与国际人道主义援助............................................................................. 第一节 中国国际人道主义援助的思想渊源............................................................ 第二节 旧中国与国际人道主义援助......................................................................... 第三节新中国国际人道主义援助战略的历史演变.................................................... 第四节 当代中国政府国际人道主义援助的结构.................................................... 第五章 中国红十字会系统与国际人道主义援助........................................................ 第一节建国之前的中国红十字会与国际人道主义援助........................................... 第二节建国之后的中国红十字会与国际人道主义援助........................................... 第三节 当代中国红十字会的国际人道主义援助（2003年之后）....................... 第六章 中国国际人道主义援助的其他行为主体........................................................ 第一节非政府组织与近代中国国际人道主义援助.................................................... 第二节基金会与现代中国国际人道主义援助............................................................ 第三节专业救援组织与其他行为主体的兴起............................................................ 下篇：中国国际人道主义援助的战略部署..................................................................... 第七章 以“周边”为重点，助力“一带一路”倡议............................................... 第一节 中国对周边国家的人道主义援助历史........................................................ 第二节 以“周边国家”为重点，对接“一带一路”倡议................................... 第八章 以亚太为中心，参与和推动区域、次区域人道主义援助机制建设........ 第一节 与东盟国家合作，促进以东盟为核心的人道主义援助机制建设.......... 第二节 中国与其他亚太地区人道主义援助合作机制............................................ 第九章 以世界为最终目标，建设以联合国为中心的国际人道主义援助体系... 第一节 中国对联合国国际人道主义援助机制的贡献............................................ 第二节中国与国际人道法.............................................................................................. 第十章 结论与建议............................................................................................................. 第一节主要发现与结论.................................................................................................. 第二节中国国际人道主义援助对国家和国际关系伦理建设的意义...................... 第三节中国国际人道主义援助战略存在的问题、建议与进一步的研究.............. 主要参考文献.......................................................................................................................... 一、中文资料................................................................................................................... 二、英文资料................................................................................................................... ''