第三方嵌入(中国地方政府绩效评估模式融合发展研究)

探索构建适用于国情、 地情的政府绩效评估模式， 一直是学术界和政府实务部 门长期以来关注的重要议题 。本书在解构政府绩效评估 理论的基础上，提出了第三 方嵌入式评估是促进中国地 方政府绩效评估实践模式深 度融合发展的有效路径，从 应然性角度分析了第三方嵌 入式评估模式是什么，并立 足于如何实现该模式提出了 “技术—过程—组织”的路径 机制，以期为推动地方政府 绩效评估模式发展提供理论 支撑和路径方向。

刘朋朋 中国社会科学院政治学博士，中国社会科学院政治学研究所助理研究员、公共管理研究中心执行研究员。主要从事行政体制改革、政府绩效评估以及数字政府等领域的研究。发表学术论文、理论文章十余篇，多篇文章被《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料（《国民经济管理》《体制改革》《管理科学》）等全文转载。

第一章 绪论 一、研究背景：评估的二维困境 (一)评估模式理论研究的泛化与分化 (二)实践评估模式研究视角的单一化 (三)融合发展视角下的评估模式研究欠缺 二、研究意义：视角、路径与方向 (一)为推进地方政府绩效评估模式建构的理论研究提供新的理论视角 (二)为推进兼具应用性与科学性的政府绩效评估模式建构提供新的路径 (三)为推进国家治理体系与治理能力的现代化建设提供参考路径和方向 三、研究思路与框架结构 (一)研究思路 (二)框架结构 第二章 政府绩效评估的理论透视 一、概念体系：解析政府绩效评估的方程式 (一)何谓政府绩效评估 (二)政府绩效：系统观念下的解读 (三)评估：事实描述or价值判断 (四)政府绩效评估：概念再结构化与类型划分 二、理论体系：解构政府绩效评估的理论谱系 (一)溯源：政府绩效评估的理论来源与延展 (二)反思：政府绩效评估的理论现状与问题 (三)解构：政府绩效评估的理论谱系 三、政府绩效评估领域的研究现状与特点 (一)政府组织综合性绩效领域评估研究 (二)公共政策绩效领域评估研究 (三)人员绩效领域评估研究 第三章 地方政府绩效评估实践模式融合发展的必要性分析 一、价值导向差异下的评估模式分化 (一)“政府本位”的绩效评估模式：内生性需求下的实践探索 (二)“社会本位”的绩效评估模式：技术理性下的第三方建构 二、政府绩效评估模式分化演进的逻辑探析 (一)评估模式演进的逻辑：双重变奏下的建构与演变 (二)地方政府的能动性：自主创新下的模式探索 (三)绩效评价的社会化：评价社会化下的模式建构 三、政府绩效评估模式分化的问题与原因解析 (一)绩效评估模式分化的“手表效应” (二)绩效评估模式分化产生的原因解析 第四章 地方政府绩效评估模式融合发展的现状 一、地方政府绩效评估模式融合发展的实践特征 (一)“督考合一”一体化的内部融合发展模式 (二)政府主导的公众参与评估的融合发展模式 (三)政府委托第三方组织评估的融合发展模式 二、政府绩效评估模式浅层融合发展的问题 (一)绩效评估模式融合发展的“局部性” (二)绩效评估模式融合发展的“拼接性” (三)绩效评估模式融合发展的“单向性” 第五章 第三方嵌入式评估模式：地方政府绩效评估模式深度融合的应然状态 一、“嵌入”理论的解读与重构 (一)“嵌入”的基本内涵 (二)政府绩效评估模式深度融合发展的嵌入结构关系 (三)政府绩效评估模式深度融合发展的嵌入结果与状态 二、地方政府绩效评估模式深度融合发展的现实条件 (一)绩效评估理念已形成共识性认识 (二)地方政府绩效评估体系已初步搭建 (三)专业第三方评估组织逐步发展壮大 (四)信息技术革新为融合发展提供保障 三、第三方嵌入式评估模式的应然逻辑架构 (一)绩效评估模式的功能定位：价值体系 (二)绩效评估模式的逻辑框架：宏观架构 (三)绩效评估模式的运行机制：应然流程 四、第三方嵌入式评估模式的实现路径 (一)第三方评估嵌入的路径设计：“技术、流程与组织” (二)第三方评估嵌入的结构路径：流程嵌入与再造 (三)第三方评估嵌入的组织路径：组织调整与重组 第六章 提升制度效力：地方政府绩效评估模式深度融合的着力点 一、加强顶层制度设计，发挥不同形态制度的效用 (一)加强绩效评估制度的顶层设计和建设 (二)提高制度设计的外部参与性与公开性 二、提高绩效评估制度内容的同质性和规范性 (一)规范统一评估内容，提高绩效评估的横向和纵向可比性 (二)以定量与定性相验证的评估方式开展政府综合绩效评估 (三)建构评估结果运用的配套制度体系 第七章 强化机制创新：地方政府绩效评估模式深度融合的支撑点 一、健全完善政府绩效评估管理组织机制 (一)整合评价职能形成集中统一的领导组织体系 (二)引入外部绩效评估专家，提高组织领导的专业性 (三)引入专业第三方团队，加强人员队伍体系建设 (四)畅通流程衔接机制，促进绩效有效传导 二、优化调整地方政府绩效评估方案制定与应用机制 (一)地方政府绩效评估方案制定与应用机制 (二)绩效评估方案制定流程再造的方向与路径 (三、地方政府绩效评估指标设计与调整机制 (一)由定性定量“相结合”转向“相验证”的指标技术路线 (二)突出政府战略重点与不同政府绩效层次的内在传接性 (三)指标设计的组织流程中嵌入专家和公众论证环节 第八章 研究结论与展望 参考文献