大数据赋能公共治理

本书是中国发展研究基金会“大数据赋能公共治理研究”课题的重要研究成果，旨在探讨大数据如何助推我国治理体系和治理能力现代化。书中梳理了大数据赋能公共治理的理论迭代与模式演化过程，整理了我国大数据相关的公共政策脉络，剖析了政府和企业将大数据应用于公共治理的典型案例，讨论了大数据赋能公共治理的关键问题与障碍，并在对比国际案例、结合实地调研成果的基础上，提出相关政策建议。

中国发展研究基金会是国务院发展研究中心主管的全国性公募基金会，于1997年在民政部注册成立，宗旨为“支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展”。基金会承办“中国发展高层论坛”，开展儿童发展、绿色发展等方面的社会试验项目，承担经济社会以及可持续发展等多领域重要研究课题，政策建议多次获中央领导批示，已成为集国际交流、社会试验和政策研究于一体的高端智库型基金会。

\\\" 随着全球进入数字化时代，大数据正以前所未有的速度和深度融入社会的各个领域。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，对实现国家治理体系和治理能力现代化提出了新的更高的要求。数字技术与公共治理的结合正在重塑政府公共产品或服务的组织生产方式，提升部门管理效能。 大数据通过精准的数据分析和智能化的技术手段，提高了治理的精细化和个性化水平，为政府的科学决策提供坚实基础的同时，也增强了公众对政府的信任，促进了国家与社会的良性互动，具有很强的战略意义。 面对数字时代对政府治理能力提出的新要求，国家积极完善治理体系，将大数据等方法、手段应用于政府治理的过程之中。“十四五”规划提出，“要迎接数字时代，以数字化转型驱动治理方式变革”。2020 年发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确将数据定义为生产要素，突出强调了数据治理在国家治理现代化建设中的重要作用。 中国不断拓展数字技术在治理领域的应用，从工具化的“电子政务”走向综合化的“数字政府”、从一元化的“政府管理”走向多元化的“数字治理”、 从单向性的“以政府为中心”走向互动化的“以人民为中心”。当前，北京、上海、浙江、广东、四川、贵州等地在结合本地区具体情况的前提下，逐步形成了各具特色的数字治理模式，以数字化、网络化、智能化技术赋能城市建设，切实增强了人民群众的幸福感、获得感，推进了政府治理体系和治理能力现代化进程。在对地方数字治理实践感到鼓舞的同时，我们也看到了大数据赋能公共治理过程中出现了各职能部门数据共享存在壁垒、传输数据质量不高、平台 功能重复较多、平台辅助政策效用有待提升、平台算法有待提升、应用场景有待拓展等问题。 有鉴于此，中国发展研究基金会于 2020 年成立“大数据赋能公共治理研究”课题组，梳理大数据赋能公共治理的理论迭代与模式演化过程，整理我国大数据相关的公共政策脉络，剖析北京、上海、浙江、四川、贵州、广州等地方政府和京东、腾讯、清华同方等企业将大数据应用于公共治理的典型案例，讨论大数据赋能公共治理的关键问题与障碍，并在对比国际案例、结合实地调研成果的基础上，提出相关政策建议。 \\\"

\\\"总报告 一、引言 二、大数据赋能公共治理的整体进展 三、大数据赋能公共治理的主要实践经验与问题 四、大数据赋能公共治理效能提升的政策建议 第一篇？ 理论基础 专题一？？ 大数据赋能公共治理的理论迭代与模式演化 一、数字时代的公共治理的挑战与机遇 二、大数据赋能公共治理的理论迭代 三、大数据赋能公共治理的结构与体系 四、大数据赋能公共治理的治理模式与应用场景 五、大数据赋能公共治理的未来趋势 六、结论 第二篇？ 应用实践 专题二？？ 国内推动大数据应用于公共治理的政策现状 一、政府大数据治理发展现状综述 二、大数据服务于政府公共治理的相关法规、政策 三、大数据管理机构现状 / 109 专题三？？ 国内大数据应用于公共治理的地方实践 一、北京实践？ 二、上海实践？ 三、浙江实践？ 四、广州实践？ 五、四川实践？ 六、贵州实践？ 专题四？？ 企业参与大数据赋能公共治理的实践案例 一、企业参与大数据赋能公共治理案例选介 二、企业参与大数据赋能公共治理存在的问题 三、企业参与大数据赋能公共治理效能提升的建议 第三篇？ 成效与问题 专题五？？ 大数据赋能公共治理的现状 一、大数据赋能公共治理的成效 二、大数据赋能公共治理的问题与挑战 三、大数据赋能公共治理的限度 专题六？？ 大数据赋能公共治理的关键问题与障碍 一、数据共享方面的问题与障碍 二、数据开放方面的问题与障碍 三、数字鸿沟与数字排斥方面的问题与障碍 四、数据隐私保护障碍与数据权属问题 五、数据跨境流动障碍与数据安全问题 第四篇？ 国际经验 专题七？？ 公共治理中大数据应用的国际案例、经验与启示 一、引言 二、公共治理中大数据应用的总体情况 三、公共治理中大数据应用的典型案例 四、公共治理中大数据应用的经验与启示 第五篇？ 政策建议 专题八？？ 大数据治理时代政府适应性改革的政策建议 一、公共治理现代化面临的机遇与挑战 二、大数据辅助公共治理的政策体系 三、大数据驱动公共治理改革的措施建议 \\\"