程序与规则

在国家治理现代化和法治中国的政策目标规制下，公立高校被纳入国家综合治理和全面深化改革的宏大叙事，“依法治教、依法治校”理念得以强化，高校治理的理论与实践迈入法治化语境。公立高校权力关系的法治化建构，是高等教育治理迈向良法善治的核心议题。本书有机结合了规范主义与功能主义、法解释学与社科法学的方法进路，将法学、政治学、社会学、管理学的理论视角引入高校治理法治化的分析之中，展现出丰富的理论视野和较高的学术造诣。本书不仅适合高校管理者与决策者、教育法学研究者阅读，对于所有关心高等教育治理改革的读者和从事相关行业的机构，相信本书也能够提供十分有益的参考与帮助。

黄彬，安徽怀宁人，现任东莞理工学院高教研究所所长，研究员，博士，主要从事高等教育政策与法规、大学治理现代化、公共政策分析等领域研究。学术兼职有中国高等教育学会院校研究分会第四届理事会常务理事、全国高校质量监测研究会第三届理事会常务理事、广东教育督导学会高教专委会副理事长、广东高等教育学会高等教育学专业委员会常务理事等。主持完成国家级、省部级课题及政府部门委托重点课题多项；在《教育研究》《高等教育研究》《中国教育报》等上发表论文50余篇，多篇文章被《新华文摘》等转载。

序言 程序与规则，是法治的核心要素。法治的基础是民主，规则通过民主来建立， 民主要靠法定程序来实现。以法治为前提的自由，要靠法治来保障。黄 彬研究员的专著《程序与规则：公立高校权力关系的法治化建构》， 关注和阐 述中国公立高校治理的法治化问题，切中要害，符合法治的基本理念和精神。 深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，在 中国共产党的领导下， 以法治思维和法治方式走出中国公立高校治理的新路， 既是推进和实现教育强国的要求，又是公立高校治理的基本逻辑。为此，须要 建立和完善符合法治要求的高校治理体系和治理机制，形成和发展符合法治理 性的公立高校治理方式和制度规范。 法治方式是高校治理现代化的必然选择。法治，是相对于人治的一个概念。法治的含义不是指以法律来治理，而是指一切治理主体和治理行为都要在 法律的约束之下。法治要求依法治理，包括法治信仰、依法行政和依法办事的 理念以及相应的制度安排及其运行体制机制，其价值原则是法律至上、权力制 约、程序公正、保障人权和良法善治。现代法治，不仅是形式法治，更是以人 权保障为旨归的实质法治。正如习近平总书记所指出的，“人类社会发展的事 实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。 本书作者具有较强的学术创新意识，在研究和阐述中形成了自己的独到 观点。本书将高校治理法治化置于国家治理现代化的宏观脉络之中予以审视， 立足中国公立高校依法自主办学的现实语境；结合政策文本和档案资料，从 中国公立高校治理的实践出发，分析高校“行政化”的弊病及其机理，探讨公 立高校治理的法治问题， 阐释如何通过“程序之治”“规则之治”，推进高校治理的现代化，实现程序正义与和谐共治。同时，本书将软法与硬法交融的混 合方式作为公立高校权力关系法治化的基本路径，引入了公共治理与软法的理 念，具有对具体法治方式与法治实践的解释力。 教育法典的编纂已然成为当前教育法学研究的热点，对教育法典的研究 必将促进教育法学研究的深入和拓展，正在有力地推动着教育法学的发展和学 科建设。教育法学的一些重要的基本理论问题仍有待深入追问和探讨，例如在 高等教育法治领域，有公立高校治理的法治化、理论基础等问题，期盼有更多 守正创新的优秀研究成果问世。（秦惠民，全国高校信息资料研究会理事会会 长、北京外国语大学国际教育学院院长）

摘 要 第一章 绪论 第一节 问题提出与研究意义 第二节 核心概念界定 第三节 文献综述 第四节 研究思路与方法 第二章 公立高校权力关系结构与特征 第一节？公立高校的基本类型 第二节？公立高校权力关系的边界维度：外部与内部 第三节？公立高校内部权力关系的内容维度：学术-行政-民主 第四节？公立高校内部权力关系的环节维度：决策-执行-监督 第五节？公立高校内部权力关系的层次维度：学校-院（系） 第六节？多元复杂性：不同类型高校内部权力关系结构的简化建模 第三章 公立高校权力关系法治化的法理基础 第一节 法治内涵及其价值梳理 第二节 公立高校权力关系法治的程序法理 第三节 公立高校权力关系的可法治性 第四章 公立高校权力关系法治化的制度逻辑 第一节 法治与制度的关系 第二节 西方发达国家高校法治化治理的核心制度要素 第三节 我国公立高校权力关系法治的制度历程与制度可能 第五章 公立高校外部权力关系的法治化建构 第一节 公立高校外部权力关系的基本型态 第二节 公立高校外部权力关系失衡现状 第三节 公立高校外部权力关系法治路径 第六章 公立高校内部权力关系的法治化建构 第一节 外部权力关系对内部权力关系的影响 第二节 内部权力关系法治化程序构建之首要原则：程序正义 第三节 “学术-行政-民主”权力关系法治化：共同治理、分工协调 第四节 “决策-执行-监督”权力关系法治化：成效导向、分合有度 第五节 “学校-院（系）”权力关系法治化：底部沉淀、合理授权 第六节 内部权力关系法治化之成本效益优化原则 第七章 公立高校权力关系法治化的目的自由 第一节 高校权力关系法治的秩序追求 第二节 高校权力关系法治的自由目的 参考文献