清代渡海巡台制度研究

诚如书名《清代渡海巡台制度研究》所显示，该书属于制度史研究类。由于本书作者没有停留于对制度的文本解释，而是深入到制度的沿革变迁和制度实施中的过程和实施后的效果的考察分析，所以该论文能给人多方面的启示。就我个人的一得之见而言，即有如下几点：
    其一，近代有名思想家龚自珍、魏源早就说过“法久必弊”，他们所说的“法”，实是概指广泛的制度、法令、规定之类，意思就是说各种大小范围、性质不同的“法”主要是针对当时当地的具体形势和情况而制定的，因而都有具体的针对性和时代性，时间过去久了，一方面会因时势变化而使得有关规定不适合变化了的实际情况，一方面会因人的懈怠而使得有关制度的功能流于废弛。面对这种情况只有两种处置办法，或者是重申制度，或者是对制度加以增革损益，此即“更法”或“变法”。清朝中央政府管辖治理台湾的制度的前后变化也说明了制度必须变革的道理，而且制度变革不仅要有针对性，优选还能有前瞻性，“未雨绸缪”要好过“亡羊补牢”。
    其二，由于全海在书中所说的“制度的产生，一般是一个自然的历史过程，但制度的设计者为寻求很优，对制度执行者在操作中的行为，或多或少是基于一种善意的假设”一语，使我想到制度与人的关系。制度与人的关系实则包含三个层面的意义；设计和制定制度，靠的是人；执行和落实制度，同样靠的是人；受到制度规范约束和指引的，同样是人。所以研究制度保证脱离不了对“制度链”中有关人的研究。从该书对巡台御史、轮值巡台福建大员诸人的研究可知，在同一制度之下，有的人能够尽心尽职，有所作为；有的人则畏难怕险，敷衍塞责，甚至渎职偾事。这也足以说明，即使有适合客观情形的制度，仍然需要靠人们去实施和遵守，否则就会形同具文。
    其三，对于制度设施，既要明确其特殊性，也要善于发现其普遍性的意义。具体地说，本书所研究的御史巡台和福建大员轮值巡台制度，其重点是“治官”，其次才是“治民”的。因为该制度的设计，就是台湾的地方官直接治理台湾民众，而由中央派委的御史或轮值巡台的福建大员对台湾地方官的治理情形进行督导和检查，故可以说这一制度实为直接“治官”，间接“治民”。从内政的层面看，清代台湾的两次重大民变，即朱一贵起义和林爽文起义，都是由官民矛盾而起。这也足以证明，欲治民必先治官。所以清代的巡台制度，虽是具体针对中央与台湾的特殊情形而制定的，但又具有普遍性的意义。
    以上所说，只是审读该书时产生的若干联想，或许有些超出了本书内容和作者的意图。对于论著本身的得失优劣，我作为老师，倒不便多言，还是留待专家和读者们的评判好了。我还希望全海在这一研究方向上继续努力，拿出更新更有份量的成果。是为序。

尹全海，河南遂平人，历史学博士，现任教于信阳师范学院、主要从事地缘政治、台湾历史和中国近代史研究。在《史学月刊》、《寻根》等刊物发表论文60多篇，出版著作两部；近期正着力研究中原移民史和中原正朝对台湾的管辖制度。

序一
序二
绪论
  第一节  研究动机
  第二节  相关研究成果之回顾
    一、近60年海峡两岸台湾史研究之鸟瞰
    二、清代治台政策之研究
    三、清代治台官员之研究
    四、已有研究成果之不足
  第三节  研究方法与史料运用
    一、研究方法与思路
    二、史料运用
第一章  清代渡海巡台制度的背景
  第一节  台湾海峡之自然阻隔
    一、闽台地缘关系
    二、“七百里横洋”
    三、风信靡常
    四、黑水沟之险
  第二节  中原王朝对台湾的早期管辖
    一、清代之前中原王朝对台湾的管辖
    二、清代闽台合治及其最初实践
    三、“台湾不属中国”考释
第二章  巡台御史制度
  第一节  巡台御史之设置
    一、清初御史制度
    二、朱一贵起义与巡台御史的设置
    三、巡台御史的派遣程序
  第二节  巡台御史的治台活动
    一、条陈台湾事宜
    二、参与地方事务
    三、发展教育，推行教化
    四、巡阅营伍，巩固海疆
  第三节  巡台御史职权的式微
    一、福建地方官员与巡台御史的矛盾
    二、皇权与巡台御史的疏离
    三、巡台御史职权式微的表现
第三章  福建大员轮值巡台制度
  第一节  轮值巡台制度之确立
    一、福建大员的早期渡台活动
    二、轮值巡台之定制
    三、轮值巡台大员及其职责
    四、轮值巡台制度的运作程序
  第二节  循例巡台
    一、轮值巡台之统计与分类
    二、循例巡台
  第三节  因事巡台
    一、追剿海盗
    二、平定民变
    三、弹压械斗
    四、招垦番地
  第四节  轮值巡台制度中断的原因分析
    一、福建内地形势严峻
    二、台湾信息渠道多元化
    三、海险之影响与制约
第四章  闽抚驻台制度
  第一节  闽抚驻台制度之沿革
  ……
结论  清代渡海巡台制度之整体分析
附录
附表
征引与参考书目
后记