全球电力市场演进

由美国菲雷顿·P.萧山西等著的《优选电力市场演进--新模式新挑战新路径/靠前电气工程优选技术译丛》一书是靠前电力市场专家保罗·乔斯科团队对优选电力市场改革与建设10年持续跟踪的成果。2006年和2008年，该团队基于对优选十几个国家十几年来的电力市场改革和实践进行系统总结，先后出版了两本著作，提出了电力改革“教科书模式”，即标准模式，并对这一模式进行了完善、丰富和总结、提高，既抽象出共性的因素，又对无比生动的现实案例进行具象研究。2013年，该团队在前两本著作和五年进一步研究的基础上，形成本书成果。本书分别对北美、拉美、亚洲和欧洲各国电力改革进程、电力批发和零售市场建设和运行情况进行了系统总结，尤其对在新能源、分布式、储能、需求响应、智能电网和能源互联网以及碳减排等新的因素下，竞争性电力市场适应于“以用户为中心”的新的发展，回答了许多具有挑战性的问题。

译者序
原书前言
原书序
引言
第1部分欧洲电力市场的演变
第1章英国电力市场的演变以及政策在低碳发展中的作用
1.1概述
1.2前20年
1.3气候变化的挑战
1.4电力市场改革
1.5对EMR的批评
1.6结论
参考文献
第2章英国电力市场化改革：集中规划与自由市场
2.1概述
2.2挑战
2.3改进的市场
2.4另一种基于市场的方法：可交易的碳强度目标
2.5中央买方方案
2.6结论
参考文献
第3章法国悖论：竞争、核电租金和价格管制
3.1概述
3.2法国电力行业简史
3.3欧洲电力市场自由化的不同阶段
3.4不应混淆核电差别租金和稀缺租金
3.5共享“核稀缺租金”：ARENH机制
3.6不能混淆ARENH与当前核电成本
3.7法国核电问题讨论
3.8结论
参考文献
第4章大风浪中的转型――德国电力市场
4.1概述
4.2德国电力市场
4.3能源转型2011
4.4能源转型的未来启示
4.5能源转型对德国经济意味着什么
4.6欧洲政策目标
4.7结论
参考文献
第5章可再生能源对欧洲电力市场的影响
5.1概述
5.2历史趋势和未来前景
5.3电力市场开放后的变化
5.4高比例可再生能源对电力市场的影响
5.5新的市场结构
5.6结论
参考文献
第6章可再生能源、高效电网和电力行业的市场力管制
6.1概述
6.2分解节点定价
6.3电网投资下的社会福利最大化
6.4分解节点定价和市场力管制
6.5结论
参考文献
第7章从小众到主流：德国电力市场中的可再生能源改革
7.1概述
7.2德国可再生能源进入市场
7.3可再生能源扶持计划的发展变化
7.4电力市场设计改革
7.5结论
参考文献
第8章欧盟电力市场监管的挑战
8.1概述
8.2欧盟市场一体化之路
8.3监管干预的新阶段
8.4结论
参考文献
第2部分美洲电力市场的演变
第9章PJM容量市场的演变：能否解决收入充分性问题
9.1概述
9.2市场要素
9.3PJM概览
9.4PJM容量市场简史
9.5PJM的市场表现
9.6容量市场机制的现存问题
9.7结论
第10章得克萨斯州电力市场：更进一步
10.1概述
10.2市场重组与改善
10.3挑战依然存在
10.4结论
参考文献
第11章从濒临深渊到绿色、清洁和智慧的未来：加利福尼亚州电力市场演变
11.1概述
11.2濒临深渊
11.3重新设计市场以提高效率和灵活性
11.421世纪电力系统的重塑
11.5这些变化如何影响电力市场
11.6CAISO的改革措施
11.7结论
第12章美国竞争性电力零售市场的演变
12.1概述
12.2市场规模和竞争活力
12.3零售选择模式
12.4结论
第13章分散的市场：加拿大电力部门不尽人意
13.1概述
13.2加拿大电力市场
13.3电力市场一体化的动力和障碍
13.4结论
参考文献
第14章拉丁美洲能源一体化：悬而未决的僵局
14.1概述
14.2南美洲的能源市场
14.3地区能源一体化的经验
14.4拉丁美洲的能源一体化和地缘政治
14.5结论
14.6附录
参考文献
第3部分金砖国家电力市场的演变
第15章巴西电力市场的发展
15.1概述
15.2巴西电力系统
15.3巴西电力行业的演变
15.4未来发展轨迹
15.5结论
参考文献
第16章俄罗斯电力市场改革：是不是管制自由市场
16.1概述
16.2俄罗斯联邦统一电力系统
16.3俄罗斯电力工业重组
16.4私有化过程：是否巩固了国有化
16.5自由化改革：是否走向再管制之路
16.6向低碳化转型
16.7结论
参考文献
第17章只见树木不见林：印度电力市场改革
17.1概述
17.2印度电力市场的背景和演变
17.3为市场竞争奠定基础
17.4改革的影响和印度电力市场的发展
17.5可再生能源市场机遇――是不是一个新的开端
17.6结论
参考文献
第18章延期的改革：中国电力市场的演变
18.1概述
18.21997～2002年的改革
18.32002～2005年的进一步改革
18.42005～2012年工作重点的变化
18.5结论与展望
参考文献
第4部分澳大拉西亚电力市场的演变
第19章澳大利亚电力市场的演变
19.1概述
19.2澳大利亚电力工业
19.3市场结构、体制和监管改革
19.4国家电力市场的设计和功能
19.5改革未完成和未解决的区域
19.6温室气体减排政策
19.7结论
第20章电改是“正确答案”吗？澳大利亚电力行业重组和应对气候变化政策的启示
20.1概述
20.2电力工业目标和重组
20.3澳大利亚电力工业：微观经济改革与生态可持续发展
20.4澳大利亚国家电力市场
20.5澳大利亚电力行业的重组能否协助改善环境
20.6国家电力市场是否促进了气候政策
20.7澳大利亚电力重组是否阻碍环境改善
20.8澳大利亚未来可能的方向
20.9结论
参考文献
第21章监管薄弱、利润上升、资产重估：新西兰失败的电力改革试验
21.1概述
21.2背景：电力系统描述和历史
21.3始于1986年的电力行业重组
21.4改革成果
21.5结论
参考文献
第22章韩国电力市场：处于转型的困境
22.1概述
22.2韩国电力工业概况
22.3韩国电力工业的重组
22.4成效与问题
22.5结论
参考文献
第23章福岛之后：日本电力市场的演变
23.1概述
23.2日本电力行业的历史沿革
23.3福岛之后：能源和环境创新战略
23.4电力系统的持续改革
23.5结论
参考文献
第24章新加坡电力市场：从局部竞争到全面竞争
24.1概述
24.2新加坡国家电力市场
24.3解除管制下的定价机制
24.4市场业绩和努力方向
24.5结论
参考文献
第25章波动性能源并网的市场机制设计
25.1概述
25.2速动市场的重要性
25.3市场规模的重要性
25.4准确的价格信号
25.5高效的辅助服务市场
25.6单一强制电力集中市场
25.7结论
参考文献
后记

原书前言    电力市场改革意在加强市场在整个电力行业的作用，减少政府的过度干涉。改革的主要内容有私有化、产业重组、引入竞争和实行激励性管制等。市场化改革，让市场取代了过去电力行业的国家所有、政府控制和巨头垄断，减少了低效的、按成本加成思维的、缺乏对用户需求进行响应的经济决策。    如果电力市场改革得以恰当地执行，势必带来效率的提高——投资规划更为合理，运行更为可靠，运行成本也将得到降低。此外，改革实施之后，电力行业对用户会有更多的响应——一方面供电可靠性得到提高，另一方面服务质量得以提升。用户可自由选择供电商将会刺激合同条款以及收费和支付方式的多样性，进而整个行业会有更多的创新。    价格将会更能反映成本的变动。对于已经反映了成本变动的价格体系来说，（这些市场里）竞争和（或）监管机制已经能够有效驱动价格下降，改革后的价格会更接近实际成本。然而，在那些价格一开始就低于实际成本，或竞争和（或）监管影响微弱的地方，改革之后电价可能会上涨。问题就在于，每个特定的市场改革后的效果将会如何。    菲雷顿 P.萧山西（Fereidoon P.Sioshansi）和沃尔夫冈·普法芬伯格（Wolfgang Pfaffenberger）（2006）曾概括总结了多个国家电力市场改革实施15年后的图谱。根据他们的研究成果，改革之初，有些国家果断采取行动，有些在改革边缘徘徊，而有些则置身事外。结果怎样呢？整体来看，前面的预期被证明是对的，新的电力市场里，政府并没有放手不管，但是经济因素发挥了更重要的作用。新增投资有时甚至达到了空前的规模，效率、响应能力和创新能力都得到提高。尤其要指出的是，对价格的预测同样正确，并不是所有市场电价都下降——事实上两位学者也没有期待所有市场中的电价都会下降。在一些市场中，电价如果要反映成本，无疑会上涨。    当然，实际的市场改革更为复杂。改革通常会有很多的争议和不确定性。个别市场中批发价格的上涨，是否能反映市场已经摆脱了之前政策主导下销售价格长期低于成本价的约束？或能否反映基本成本的增长，能否反映需求的转变，能否意识到供电不足需要提高价格以刺激增加必要的容量？或者，能否反映发电商是否利用市场力，能否体现过去的价格计算方式的不恰当，能否反映监管的放松？在某些情况下，这些问题仍无准确全面的答案。    2006年卷中，保罗·乔斯科（Paul L Joskow）的介绍中提到“电力改革‘教科书模式’的出现”。纵观各个电力市场，我们可以看到哪些国家遵循了哪种模式、改革到了什么程度；我们也可以在考虑上文所提及的初始条件的前提下，根据相关模式来评价各国电力工业的改革效果。广泛地讲，“教科书模式”或将是必经之路。    在那两年之后，萧山西（2008）在详细研究“设计、实施和表现”的过程中提供了更多的资料和依据。根据萧山西的研究，更显而易见的是，改革的道路无疑是崎岖的。有些国家依然向着“教科书模式”努力；还有一些国家尝试着把改革从地方或国内市场迈向区域或国际市场；然而，有些市场改革半途而废，还有一些被重组不成功或者设计缺陷所困扰。同样地，设计和执行市场改革比“教科书模式”要复杂得多，比如，是否需要引入容量机制，如何协调需求参与和分布式发电等问题。也许存在多种改革方式，多种教科书模式。    尽管在电力市场重组和监管中有更加复杂的问题，但是改革的基本驱动因素——电力工业私有化和引入市场竞争，仍然是改革毋庸置疑所需要的。美国得克萨斯州和澳大利亚国家电力市场就是例子，两大单一电能市场的成功经验还告诉我们，对资源充裕度的过度担心是多余的。而且，当下核电尚未成为问题。但是，从过去的经验来看，对可再生能源的补贴和/或全额收购，就像一鸟多巢，给予了可再生能源太多优惠，是“不市场”的。而且，在全球气候变暖的大背景下，即便这些问题都尚且微小，如天空中小块的乌云，大小还不如人的手掌，但仍能预示着风暴即将到来。    现在（2012年）又一个五年过去了，本书又将带给我们有关当今全球电力市场现状和电力行业改革的什么信息呢？    在美国，大多数的区域电力系统已经进行改革，并且形成了竞争性批发市场，但容量市场的设计和实施尚未完成。零售侧——改革所面临的政治阻碍最多的最后堡垒，竞争性增强，市场也更为开放，约有一半的美国人可以自主选择供电商，但零售市场是否会进一步发展仍不确定。得克萨斯州是美国竞争性售电市场的领头者，但仍有单一电能市场是否需要补充容量市场的争论，除此以外，得克萨斯州已经能够熟稔地应对可再生能源和输电规划所带来的挑战。相比之下，加利福尼亚州已经放弃了“教科书模式”，重回政府中央规划模式。    加拿大电力市场还处在各自为政的状态：阿尔伯塔省已经游刃有余，安大略省电力市场略有起色，但是其他的省份大部分尚未试水改革。垂直一体化的企业，尤其是政府所有的水电企业，已有倾向于参与市场竞争的意愿。通过本书的详细案例，可以看出政治因素阻碍了加拿大电力市场的区域一体化。    拉丁美洲和加拿大一样，存在着形态各样的电力工业。有一些国家，例如智利、哥伦比亚和秘鲁，从未实施过电力改革，但是电力市场依旧不断发展；巴西虽然开始了电力改革，但越来越向着中央规划的方向发展；阿根廷，曾处在改革前沿，但正在一步一步地瓦解市场——而且不仅仅是电力行业。整个拉丁美洲，正如加拿大一样，政治差异阻碍了市场发展在重要区域的一体化。    澳大利亚，电力工业改革仍在继续，维多利亚州仍是领头者，零售市场非常活跃。越来越多的证据表明，电力行业的私有化比国有机制有更大的优势。因此，即使在新南威尔士州，私有化的支持率也越来越高。但是和其他地方一样，政治介入阻碍了全国电力市场更高效的发展。新西兰正如所描述的那样，“处在监管真空地带”。    亚洲的情况或将会让人失望。在日本，电力改革仍处在考虑阶段，众所周知，在此之外，日本还面对着核电问题。在韩国，改革受阻。在印度，改革推进十分困难，基本没有新兴的市场空间。在亚洲，售电电价一直低于供电成本，改革对于用户侧吸引力不足。但是这种需要高昂成本支撑的电价补贴如何能长此以往？    在欧洲，整体的能源框架和政策早已建立起来，新的输电网连接对批发市场的影响日益增加，零售市场也在慢慢地演变。挪威和瑞士（本书中未讨论）电力市场运营良好。法国仍是由国有企业主导，丝毫没有进行市场化改革，所谓的市场化改革看来似乎只是形式，政府所决定的核电价格应该不会进一步改革。德国电力改革一直在政府对核能和可再生能源的政治决策中摇摆不定，英国的电力市场有了更高的可再生能源和碳排放目标，供应可靠性引发政府担心（虽然某种程度上政府将这种担心放大了），因此政府积极参与零售市场的设计，尤其关注容量机制和相关合同机制；此外，英国对可再生能源的补贴不断上涨，对核电的补贴预计将达到史无前例的规模，对零售市场的监管或将抑制零售竞争的发展。    总而言之，电力市场改革的火焰正在美国得克萨斯州和澳大利亚维多利亚州熊熊燃烧，这一火苗也会在美国和澳大利亚的其他州，以及智利、哥伦比亚和秘鲁继续燃烧。在亚洲的大多数国家，改革的火苗忽隐忽现，几近熄灭或是至今为止从未点燃过。非洲仍处在黑暗之中。至于欧洲，早在1914年，爱德华格雷爵士（Sir Edward Grey）曾发表言论：“全欧洲的灯都要熄灭了，我们这一生都可能看不到它们再次燃起。”欧洲的改革版图错综复杂，参差不齐。但是一旦欧洲最亮的灯在市场没有失灵的情况下熄灭会怎样呢？    毋庸置疑，在那些根据私有化和竞争性的原则实施了电力市场改革的地方，其效果已经基本达到了预期,并且这种效果会延续下去。许多经济学家都认为，随着碳税和资产所有权建立起适当的框架，竞争性市场可以应对气候变化和技术进步带来的挑战。实际上，竞争性市场会以一种更有效的方式适应甚至重塑用户的未来需求，通过投资以减少对昂贵的、有争议的可再生能源和不稳定的核能的依赖。安德鲁·里夫斯（Andrew Reeves）撰写的本书序言将更详细地概括当下各电力市场所面临的挑战和应对方法。    与此同时，吉恩米歇尔·格莱夏特（JeanMichel Glachant）令人兴奋的结语有力地向我们证明，能源行业必然以出乎意料的发展为特征。关乎供应可靠性、可再生能源、核能和气候变化的憧憬和警惕——虽然并非所有的预想都会成为事实，政府已经急于把自己的意愿添加到电力市场改革中，想要为电力部门的发展指明方向并加以监督。我们不得不假设，现在政府指明的方向和采用的监管方法与过去是一致的——毕竟江山易改，本性难移，结果就是，用户的电费和税费负担与政府置之事外时相比会更高。    但仍要感谢电力市场改革，为我们带来更公开透明的信息，使市场发展的因果关系比之前更加明朗。由于信息公开可求，企业和选民已经开始对电价上涨表示担忧，而且这种担忧将不断增长，为了缓解政治压力，政府会对其将要推行的政策加以更多的考量。因此，我们也许可以看到欧洲电力市场改革之火在我们的时代重新燃起。    Stephen Littlechild    剑桥大学商学院研究员，伯明翰大学荣誉教授，    英国竞争委员会成员，电力监管办公室（OFFER）前主任