上海城乡基本公共服务均等化问题研究

本书在对基本公共服务均等化理论资源进行深入挖掘的基础上，深入分析上海城乡基本公共服务非均等的现状、成因等。通过借鉴国内外推进基本公共服务均等化的成功做法和有益经验，努力探寻上海推进城乡公共服务均等化的实现路径。

孔凡河，男，1968年生，山东泗水人，法学博士，公共管理博士后。现为上海政法学院国际事务与公共管理学院副教授，主要研究方向为公共行政理论与实践。在《太平洋学报》《探索与争鸣》《学习与探索》《中州学刊》《上海大学学报》等核心期刊上公开发表学术论文四十余篇。主持教育部规划基金项目、中国博士后科学基金项目、上海市教委科研创新项目、上海市民主法治建设课题等多个科研项目。主编《行政学基础》，参编（副主编）《中外公务员制度概论》，合著《快速增长与变革中的社会稳定》等著作。

前言
Foreword

第一章绪论
第一节研究背景
第二节研究意义
第三节文献综述
一、国外相关研究
二、国内相关研究
第四节研究方法与研究框架
一、研究方法
二、研究框架
第二章基本公共服务均等化：理论分析
第一节相关概念的界定
一、公共物品
二、公共服务
三、公共服务与公共物品的关系
第二节基本公共服务的范围与分类
一、基本公共服务的范围
二、基本公共服务的分类
第三节基本公共服务均等化的内涵与标准
一、基本公共服务均等化的内涵
二、基本公共服务均等化的标准
第四节基本公共服务均等化的理论基础
一、福利经济学理论
二、公平正义理论
三、公共财政理论
四、公民权理论
五、新公共服务理论
六、社会主义和谐社会理论
第五节基本公共服务均等化的社会价值
一、实现公平正义价值目标，缓和社会矛盾，维护社会稳定的客观需要
二、实现包容性增长，践行科学发展观的必然要求
三、实现经济转型的内生动力
四、实现国家治理体系和治理能力现代化的路径选择
结语
第三章上海城乡基本公共服务均等化的进展与问题
第一节我国基本公共服务供给制度变迁历程
一、新中国成立至改革开放前的建构阶段（1949～1978）
二、改革开放后至非典危机时期的变革阶段（1978～2003）
三、非典危机以后的均等化阶段（2003～）
第二节上海市基本公共服务供给政策的发展历程
第三节上海市基本公共服务均等化的新进展：以基础教育、医疗卫生和养老保险为例
一、上海城乡基础教育服务均等化新进展
二、上海城乡医疗卫生服务均等化新进展
三、上海城乡养老保险服务均等化新进展
第四节上海城乡基本公共服务非均等现状考察：以基础教育、医疗卫生和养老保险为例
一、上海城乡基础教育资源配置的比较分析
二、上海城乡公共卫生资源配置的比较分析
三、上海城乡基本养老保险服务非均等状况考察
结语
第四章上海城乡基本公共服务均等化的制度障碍与约束因素
第一节上海城乡基本公共服务非均等的社会政治背景
第二节城市偏向的城乡二元公共服务供给机制
一、从失衡走向协调：中国城乡关系的历史嬗变
二、上海城乡二元结构的历史回溯
三、城乡二元结构对上海财政资源分布的影响
第三节公共服务均等化导向的绩效评估体系尚未建立
一、政府绩效评估指标的唯GDP取向
二、政府绩效评估主体单一，公共服务导向的问责制不健全
第四节上海财政转移支付机制存在缺陷
一、税收返还规模偏大且有逆均等化的作用
二、转移支付结构不合理，一般性转移支付规模偏小
三、转移支付的项目不规范，分配不合理
四、对转移支付资金监管不力
第五节基本公共服务相关法律制度缺失
结语
第五章基本公共服务均等化的国内外实践探索与经验借鉴
第一节基本公共服务均等化的国际视角与启示
一、美国基本公共服务均等化的实践探索
二、英国基本公共服务均等化的实践考察
三、澳大利亚基本公共服务均等化的实践考察
四、韩国基本公共服务均等化的实践探索
五、基本公共服务均等化的国际经验总结
第二节基本公共服务均等化的国内探索与经验
一、北京市推进城乡基本公共服务均等化的探索及成效
二、成都市推进城乡基本公共服务均等化的探索与成效
三、国内推进城乡基本公共服务均等化的经验借鉴
结语
第六章上海城乡基本公共服务均等化的制度安排和政策选择
第一节制定城乡基本公共服务均等化的战略规划和实施方案
第二节推动政府转型，健全公共财政制度
一、规范政府间事权财权分担机制
二、进一步转变政府职能，优化支出结构
三、推动财政管理民主化，提高其运行透明度
第三节健全均衡性财政转移支付制度
一、降低税收返还资金的规模，直至取消
二、稳定市对区县转移支付资金来源
三、进一步提高一般性转移支付比重
四、完善“区县结对”对口支援制度
五、健全转移支付资金的监管机制
六、规范专项转移支付制度
第四节改革和完善基本公共服务的供给模式
一、完善政府主导下的多元参与供给体系
二、建立城乡统一的公共服务均衡分配体制
第五节强化城乡基本公共服务均等化的相关配套制度建设
一、健全以均等化导向的政绩评价制度
二、建立严格的基本公共服务均等化问责机制
三、完善基层民主制度，加强对基层政府的民主监督
四、加强基本公共服务均等化的法治化建设
结语
参考文献
后记