雾霾污染的经济分析与京津冀三方联动治理合作机制研究

 

治理雾霾虽然涉及到科学技术、政府管理、法律和社会道德等方方面面，但同时也是一个十分重要的经济问题，必须运用经济学的基本方法进行深入透彻的分析，提供一个认识雾霾污染问题的全新角度。本书通过吸收靠前外有关雾霾污染及区域联动治理的很新研究成果，从定性和定量两个维度对雾霾污染进行经济学分析，深入挖掘京津冀雾霾污染形成的社会经济原因，对雾霾污染造成的经济损失进行科学的计量与评价；在借鉴典型国家区域复合型大气污染控制模式与政策演变有效经验的基础上，对京津冀当前雾霾污染治理现状进行深入剖析，分析当前京津冀雾霾污染的区域性特征与污染控制的属地管理模式的矛盾，从动力机制、实现机制、效益评价机制以及反馈提高机制四个维度构建京津冀三方联动治理合作机制的框架，并展开合作机制实现路径研究。因此本书所做的研究，对推进经济学基本理论的延伸应用、对环境经济学和区域经济学理论研究，以及对雾霾污染治理实践的指导等均具有重要的理论价值和实际应用价值。

李慧凤，女，教授，1965年3月生，湖北武汉人。1984—1988就读武汉大学经济学经济系，获经济学学士学位；1993—1995就读中南财经大学经济系，获经济学硕士学位；现今是中国地质大学在读博士，长期从事经济学的理论研究及教学工作，研究方向为环境污染的经济分析与评价。

1导论1
1.1选题背景1
1.1.1什么是雾霾1
1.1.2我国雾霾污染的治理历程和框架3
1.1.3京津冀三方联动亟须深化6
1.2雾霾污染以及治理国内外研究综述6
1.2.1国内研究现状综述6
1.2.2国际理论研究综述10
1.3研究京津冀雾霾污染治理的意义16
1.3.1本研究的重要意义16
1.3.2本研究的理论与实践价值17
1.3.3本研究的创新点19
1.4研究方法和路线21
1.4.1研究内容21
1.4.2研究方法22
1.4.3研究路线22
1.5本章小结23
参考文献24
2京津冀雾霾污染的社会经济原因31
2.1京津冀雾霾污染的大背景31
2.1.1社会经济背景31
2.1.2自然环境背景36
2.2京津冀雾霾污染的现状38
2.2.1京津冀地区雾霾污染总体情况38
2.2.2北京雾霾污染41
2.2.3天津雾霾污染42
2.2.4河北雾霾污染44
2.3京津冀雾霾污染的社会经济因素47
2.3.1产业结构47
2.3.2城镇化进程48
2.3.3工业排放50
2.3.4机动车尾气60
2.4京津冀雾霾污染的经济学分析65
2.4.1实现帕累托最优状态需要满足的一系列假设条件65
2.4.2实现帕累托最优状态的影响因素66
2.5本章小结73
参考文献74
3京津冀雾霾污染的经济损失计量与评估75
3.1京津冀雾霾污染的影响和危害75
3.1.1人体健康75
3.1.2交通79
3.1.3农业80
3.1.4其他80
3.2雾霾的经济损失计量方法81
3.2.1意愿调查价值评估法82
3.2.2剂量—效应方法83
3.2.3生产率变动法84
3.2.4疾病成本法85
3.2.5人力资本法87
3.2.6最终健康损害对应的经济总损失综合评估法87
3.2.7机会成本法88
3.3京津冀雾霾的经济损失计量88
3.3.1人体健康损失的经济损失计量89
3.3.2交通损失的经济损失计量96
3.3.3农业损失的经济计量101
3.3.4京津冀雾霾的经济损失汇总与评价104
3.4区域雾霾损失的影响因素分析110
3.4.1人均收入对于雾霾损失的影响110
3.4.2产业结构对于雾霾损失的影响111
3.4.3能源结构对于雾霾损失的影响111
3.4.4环境规制对于雾霾损失的影响112
3.5区域雾霾状况评价模型构建112
3.5.1PSR模型112
3.5.2区域雾霾状况评价指标体系框架112
3.5.3区域雾霾状况评价指标体系构建114
3.6本章小结116
参考文献117
4典型国家区域复合型大气污染控制模式与政策演变研究122
4.1美国122
4.1.1相关措施122
4.1.2复合型控制与治理模式——政府间横向合作125
4.2英国129
4.2.1相关措施129
4.2.2复合型控制与治理模式——多部门各层级联合131
4.3德国133
4.3.1相关措施133
4.3.2复合型控制与治理模式——正式和非正式合作135
4.4法国138
4.4.1相关措施138
4.4.2复合型控制与治理模式——市镇联合体140
4.5总结142
4.6本章小结143
参考文献144
5京津冀雾霾污染治理现状调查与典型案例研究147
5.1京津冀雾霾污染治理的问卷调查147
5.1.1京津冀三地居民对雾霾的认知调查147
5.1.2京津冀三地居民对雾霾的影响调查152
5.1.3京津冀三地居民对雾霾的预防和治理调查154
5.2京津冀雾霾污染治理机制162
5.2.1京津冀雾霾污染治理的主要举措162
5.2.2京津冀雾霾污染治理的主要组织机构166
5.2.3京津冀雾霾污染协作防治机制——联防联控机制168
5.3京津冀雾霾污染治理现状169
5.3.1北京雾霾污染治理现状169
5.3.2天津雾霾污染治理现状171
5.3.3河北雾霾污染治理现状172
5.4京津冀雾霾污染治理典型案例研究173
5.4.1北京交通行业大气污染治理174
5.4.2天津水泥行业大气污染治理181
5.4.3河北钢铁行业大气污染治理184
5.5本章小结187
参考文献188
附件京津冀雾霾污染市民问卷调查189
6京津冀三方联动治理合作机制框架设计研究194
6.1京津冀雾霾污染治理合作的理论194
6.1.1环境协同治理的相关理论195
6.1.2府际合作治理的相关理论195
6.1.3网络治理的相关理论196
6.2京津冀雾霾污染治理合作中存在的问题198
6.2.1京津冀雾霾的区域特征与污染控制的属地模式的矛盾198
6.2.2京津冀政府间的政策协调问题201
6.2.3区域联防联控机制中的问题205
6.3京津冀三方联动治理合作机制设计的目标与重点207
6.3.1京津冀三地雾霾污染治理合作的特征和瓶颈207
6.3.2京津冀三方联动治理合作机制的目标与原则212
6.3.3京津冀三方联动治理合作机制设计的重点215
6.4京津冀三方联动治理合作机制的框架设计218
6.4.1总体框架设计218
6.4.2利益补偿机制219
6.4.3沟通协调机制223
6.4.4效益评价机制225
6.4.5反馈提高机制229
6.5本章小结231
参考文献232
7京津冀三方联动治理合作机制实现路径研究234
7.1三方联动治理合作机制实现的总体路径设计234
7.1.1三方联动治理合作机制实现路径设计的总体思路235
7.1.2三方联动治理合作机制实现路径设计的原则235
7.1.3三方联动治理合作机制实现的总体路径236
7.2三方联动治理合作机制实现路径的利益相关者定位237
7.2.1三方联动治理合作机制实现路径的政府定位238
7.2.2三方联动治理合作机制实现路径的企业定位240
7.2.3三方联动治理合作机制实现路径的社会组织定位241
7.2.4三方联动治理合作机制实现路径的公众定位241
7.3三方联动治理合作机制实现路径的利益相关者行动策略242
7.3.1三方联动治理合作机制实现路径的政府行动策略242
7.3.2三方联动治理合作机制实现路径的企业行动策略245
7.3.3三方联动治理合作机制实现路径的社会组织行动策略246
7.3.4三方联动治理合作机制实现路径的公众行动策略247
7.4三方联动治理合作机制利益相关者行动策略实施路径249
7.4.1三方联动治理合作机制政府行动策略的实施路径249
7.4.2三方联动治理合作机制企业行动策略的实施路径250
7.4.3三方联动治理合作机制社会组织行动策略的实施路径251
7.4.4三方联动治理合作机制公众行动策略的实施路径252
7.5三方联动治理合作机制实现路径的制度保障体系252
7.5.1三方联动治理合作机制实现路径的法律保障体系253
7.5.2三方联动治理合作机制实现路径的产权制度保障体系256
7.5.3三方联动治理合作机制实现路径的政策保障体系257
7.6本章小结260
参考文献261
附件北京市社科课题“雾霾污染的经济分析与京津冀三方联动治理合作机制研究”深度访谈263

" 随着我国人口集聚、工业化和城镇化的发展，雾霾问题日益成为我国社会经济生活中的一个重大热点问题，特别是京津冀地区，作为我国的政治文化中心，经济快速发展以及城市一体化进程加快导致了该地区空气污染物排放高度集中，城市间空气污染物相互影响，区域污染特征呈现高度的趋同性和一致性，是目前我国雾霾污染最严重的地区。严重、持续的雾霾污染给该地区及周边生态环境、经济发展和人类的身体健康带来了巨大威胁，是当前我国乃至世界最为关注的环境问题之一。党的十八大报告指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，2016年的政府工作报告进一步指出“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，表明了政府治理污染的决心。自2013年9月国家《大气污染防治行动计划》出台之后，京津冀及周边区域的协作也随之启动。但是现有的协作只停留在大气污染协商、通报、预警、联动和常规的末端治理的防控方面。形成雾霾的原因既有自然因素，又有社会经济因素。自然因素主要是不利的气象条件造成大气污染物的持续积累。社会经济因素从现象上看，主要是由不合理的能源消费结构、工业废气的排放、机械化程度的不断提高以及城镇化发展中的建筑扬尘等综合引致，但是从经济学角度来看，雾霾问题本质上是一种经济负外部性问题。人类的经济行为关注的是生产出的正的经济价值，如GDP的计量和交易，政府的经济政策也主要是对生产这类价值的各类经济行为进行激励。相比而言，对雾霾等这些负的经济价值的认识则无论是从理论上还是实践上以及制约或消除这些负价值的经济手段和方式等方面都比较薄弱。治理雾霾既涉及科学技术、政府管理、法律和社会道德等方面，同时也是一个十分重要的经济问题，必须运用经济学的基本方法进行深入、透彻的分析，提供一个认识雾霾污染问题的全新角度，深度挖掘雾霾污染形成的社会经济原因，对雾霾污染造成的经济损失进行科学的计量与评价，在借鉴典型国家区域复合型大气污染控制模式与政策演变有效经验的基础上，对京津冀当前雾霾污染治理现状进行深入剖析，分析当前京津冀雾霾污染的区域性特征与污染控制的属地管理模式的矛盾，从动力机制、实现机制、效益评价机制以及反馈提高机制4个维度构建京津冀三方联动治理合作机制的框架，展开京津冀雾霾污染治理三方联动合作机制的实现路径研究。本课题的研究，对推进经济学基本理论的延伸应用、对环境经济学和区域经济学理论研究，以及对雾霾污染治理实践的指导等，均具有重要的理论价值和实际应用价值。本书是2014年北京市社会科学基金项目《雾霾污染的经济分析与京津冀三方联动治理合作机制研究》（项目编号：14JGB046）的研究成果。赵晶媛博士为本项目的研究框架构建、国外文献资料的收集和统稿付出了智慧和心血。邱红老师、杨艳芳老师进行了大量调研，完成了京津冀雾霾污染的经济损失计量与评价。王秦博士承担第5 章、第6章的撰写工作，对京津冀雾霾污染治理现状及典型案例进行了深入研究，并设计了京津冀三方联动治理合作机制框架。杨洁老师、张国芝老师承担第7章的研究工作，依据京津冀地区雾霾治理的总体目标，构建政府、企业、中介组织、居民4个主体及宏观、中观、微观3个层面“四位一体”的京津冀三方联动治理合作机制实施路径。姚迪老师、殷智红老师、李伟老师为本专著做了大量文献资料的收集工作。本项目的研究参阅了大量中外文献资料，在此，谨对参与课题的各位老师及文献资料的作者表示深深的感谢！作者2016年12月12日"