政府采购、工程招标、投标与评标1200问

本书以1289个问答、155个案例以及11个例题解读政府采购和工程招标、投标与评标的基本知识、策略与技巧，包括政府采购的新方式和新方法——竞争性磋商、PPP项目政府采购和电子招标投标，系统地阐述了评标的十大原则。本书供采购人、招标人、投资人、供应商（包括生产型和服务型企业、个体工商户）、投标人（包括施工单位、勘察设计单位、工程监理单位、代建单位、项目管理单位）、招标代理机构、咨询单位使用，也供政府管理部门、高校相关专业的师生、研究人员使用，也特别适合拟进入招标投标领域的人员使用。

刘海桑，理学博士，福建省亚热带植物研究所研究员，云南财经大学国际工商学院客座教授，集美大学诚毅学院管理系客座教授。
作为国家自然科学基金评议专家、福建省科技项目评审专家、厦门市科技咨询评估专家参与了国家自然科学基金项目及省、市科技项目评审，作为福建省综合性评标专家、厦门市政府采购评审专家、厦门市建设工程评标专家参与了政府采购项目及工程建设招标项目的评审。
已单独出版专著三部。论文获福建省近三届自然科学学术论文二等奖、三等奖共3次，厦门市近两届自然科学学术论文一等奖、二等奖各1次。此外，获厦门市“锦绣农村献计奖”一等奖。

再版前言
第一章政府采购
第一节政府采购概述
1.什么是采购？
2.什么是政府采购？
3.政府采购领域有哪些基本的法律和法规?如何快速有效地学习这些法律、法规和规章？
4.《政府采购法》的宗旨是什么？
5.如何认定《政府采购法》中的财政性资金？
6.我国现行的政府采购体系如何构成与实施？
7.什么是政府采购当事人？
8.什么是采购人？
9.什么是供应商？
10.供应商参加政府采购活动应具备哪些基本条件？
11.在政府采购活动中，哪些人员应当回避？
12.在什么情形下政府采购可以不采购本国货物、工程或服务？
13.什么是政府采购代理机构？
14.什么是集中采购机构？
15.采购代理机构有哪些职责？
16.什么是政府采购信息？
17.什么是政府采购信息公告？
18.采购文件包括哪些内容？
19.政府采购的预算金额是否应该公开？
20.采购活动记录包括哪些内容？
21.政府采购的原则是什么？
22.政府采购的目的和意义是什么？
23.政府采购有哪三类对象？
24.政府采购有哪些基本类型？
25.政府采购有哪两种模式？
26.什么是集中采购目录？
27.什么是政府采购限额标准？
28.什么是定点采购？
29.政府采购有哪两种途径？
30.自行采购的条件是什么？
31.自行组织招标的条件是什么？
32.委托代理机构采购时应签订哪些协议？
33.委托代理机构采购时应办理哪些确认函？
34.什么情形下可以对进口产品进行政府采购？
35.进口产品的政府采购应遵循什么规章？
36.政府采购进口产品由什么部门进行审核管理？
37.什么是政府采购进口产品的审核管理？须填报哪些表格？
38.采购人拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应出具什么部门的意见？
39.采购人拟采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应出具什么部门的意见？
40.对政府采购进口产品论证的专家组应如何组成？
41.参与论证的专家能否作为同一项目的采购评审专家？
42.进口产品的政府采购应遵循什么原则？
43.什么情形下采购人应立即终止进口产品的合同？
44.政府采购有哪些现代化的手段？
45.政府采购采用现代化手段的原则是什么？
第二节政府采购的方式与程序
46.政府采购的方式有哪些？
47.什么是招标？
48.什么是公开招标？
49.政府采购的首选方式是哪一种？
50.公开招标的程序是什么？
51.公开招标有何优、缺点？
52.资格审查有哪两种类型？
53.什么是资格预审？有什么优、缺点？
54.什么是资格后审？有什么优、缺点？
55.以联合体形式进行投标时，联合体各方应具备什么条件？
56.如何确定联合体的资质？
57.什么是邀请招标？
58.邀请招标的条件是什么？
59.邀请招标的程序是什么？
60.邀请招标有什么特点？
61.达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准应提供哪些材料？
62.政府采购工程依法不进行招标的，应如何处理？
63.列入集中采购目录的项目在什么情况下可以不实行批量集中采购？
64.什么是询价？有什么特点？
65.询价采购方式采购的范围是什么？
66.询价的条件是什么？
67.询价的程序是什么？
68.询价通知书应当包括哪些内容？
69.什么情况下应终止询价采购？
70.什么是单一来源采购？有什么特点？
71.单一来源采购的条件是什么？
72.单一来源采购的程序是什么？
73.对单一来源采购的公示媒体有什么具体要求？
……
75.单一来源采购的公示包含哪些内容？
76.对单一来源采购公示期间收到的异议应如何处理？
77.单一来源采购的协商情况记录应包括哪些内容？
78.什么情况下应终止单一来源采购？
79.什么是竞争性谈判？有什么特点？
80.竞争性谈判的条件是什么？
81.竞争性谈判的程序是什么？
82.谈判文件应当包括哪些内容？
83.什么情况下应终止竞争性谈判？
84.谈判文件、询价通知书编制的原则是什么？
85.在竞争性谈判和询价采购中，应如何邀请或抽取供应商？
86.如何认定《政府采购法》中竞争性谈判和询价采购的质量和服务相等？
87.谈判文件、询价通知书应当包括哪些内容？
88.竞争性谈判、单一来源采购方式采购的范围是什么？
89.招标文件至少需要提前多少天发出？
90.对发布资格预审公告的要求是什么？
91.公开招标公告(资格后审)应包括哪些内容？
92.公开招标和邀请招标的资格预审公告应包括哪些内容？
93.政府采购投标保证金的数额上限是多少?政府采购履约保证金的上限是多少？
94.能否单独组织只有一个投标人的现场考察？
95.对投标人的口头答疑有效吗？
96.采购信息更正公告应包括哪些内容？
97.对已发出的招标文件进行必要澄清或修改，应在提交投标文件截止时间多少日前发出？
98.若推迟投标截止时间和开标时间，应在提交投标文件截止时间多少日前发出？
99.开标的时间与地点如何确定？
100.开标的参与人员有哪些？
101.开标的步骤有哪些？
102.若在开标时未宣读价格折扣或备选方案，评标时是否予以考虑？
103.开标一览表(报价表)中的内容与投标文件中明细表的内容不一致时如何处理？
104.若参加投标的供应商不足三家而招标程序和招标文件均无瑕疵，招标人应如何处理？
105.若招标失败且招标文件存在不合理条款，应如何处理？第三节货物与服务的采购策略
106.采购人成立采购小组有何意义？
107.采购小组如何组成？
108.如何合理地划分采购标包？
109.如何掌握采购时限？
110.在采购前如何防止价高质劣的采购结果？
111.采购人如何减少或避免公开招标的流标？
112.公开招标失败后应采取何种应对措施与采购方式？
113.采购人如何减少或避免邀请招标流标？
114.邀请招标是否比公开招标更节省时间？
115.采购人如何减少或避免竞争性谈判的失败？
116.竞争性谈判中应坚持什么原则？
117.竞争性谈判中如何采取保密措施？
118.竞争性谈判中谈判文件若需要且有实质性变动时应如何处理？
119.竞争性谈判中投标人虽递交报价文件但未派代表参与谈判应如何处理？
120.竞争性谈判中如何防止报价被抬高？
121.如何使询价采购获得更廉价的采购结果？
122.利用各种范本(招标文件、合同等)有何意义？
123.如何细化采购文本？
124.统一投标文件的格式有何意义？
125.什么是离散型的评分方法？
126.为何在采购文本中增加免责条款？
127.什么是串标？如何防止采购中的串标？
128.什么是低价抢标？如何防止采购中的低价抢标？
129.在采购数字照相机、计算机等具有多种规格标准的货物时应注意哪些问题？
130.在采购单件仪器设备时应注意哪些问题？
131.在采购成套仪器设备或整个实验室的装备时应注意哪些问题？
132.在采购园林植物时应注意哪些问题？
133.编制采购文本时是否需要征求采购专家的意见？
134.采购人或代理机构在编制采购文本时应注意哪些问题？
135.什么是招标救济？
第四节货物与服务的投标与策略
136.投标人成立投标小组有何意义？
137.投标小组如何组成？
138.如何审读采购文本？
139.什么是星号条款？
140.咨询时应注意什么问题？
141.在投标前准备两套报价方案有什么意义？
142.什么是备选方案？
143.询价采购中能否提交备选方案？
144.同一投标方案能否报出两种价格？
145.如何编制投标文件？
146.编制目录页有什么意义？
147.什么是响应采购文本的要求？
148.如何响应采购文本的要求？
149.投标人以很低的报价投标时应做哪些相应的准备？
150.若需答辩应做哪些准备？
151.业绩汇总表有什么意义？
152.为何需要精练投标文件？
153.检查投标文件的方法有哪些？
154.对自己的投标文件进行预打分有什么意义？
155.竞争性谈判的投标文件应如何报价？
156.如何更正资格预审申请书的内容？
157.若超出资格预审申请书的递交时间该怎么办？
158.递交投标文件应注意哪些问题？
159.如何撤回投标文件？
160.在竞争性谈判中投标人代表应注意什么？
161.供应商代表在单一来源采购的谈判中应注意什么问题？
162.采购项目流标时，供应商如何保护自身的商业秘密？
163.供应商应如何质疑？
164.供应商在确知自身权利受到侵害时应如何投诉？
165.供应商对投诉的处理决定不服或监管部门对投诉逾期未作处理，供应商应怎么办？
第五节政府采购评审
166.供应商参加政府采购活动应提供哪些基本材料？
167.政府采购中，对投标人资格有哪些限制？对联合体成员有哪些限制？
168.政府采购中，什么是重大违法记录？
169.政府采购中，什么是差别待遇或者歧视待遇？
170.在政府采购中，供应商应如何要求与其他供应商有利害关系的采购人员及相关人员进行回避？
171.公开招标或邀请招标的评标委员会应如何组成？
172.竞争性谈判的谈判小组应如何组成？
173.询价采购的询价小组应如何组成？
174.对参加评标委员会的评审专家和参加竞争性谈判或询价采购的评审专家有什么不同要求？
175.货物、服务的招标性采购的评标有哪些步骤？
176.什么是资格性检查？
177.什么是符合性检查？
178.什么是无效投标？
179.符合专业条件的供应商或对招标文件做出实质响应的供应商不足三家时应如何处理？
180.货物、服务的招标中有哪些主要的评审方法？
181.综合评分法中评分的主要因素是什么？
182.综合评分法中价格的权重是多少？
183.什么情况下价格不列为评分因素？
184.性价比法中的主要评审因素是什么？
185.货物、服务的政府采购中，当采用最低投标价法时，应如何确定中标人？
186.投标文件的大写金额和小写金额不一致时，应如何处理？
187.投标文件的总价金额和单价汇总金额不一致时，应如何处理？
188.投标文件的中英文版本不一致时，应如何处理？
189.评标中对投标人的澄清、纠正有何要求？
190.如何编写评标报告？第六节政府采购合同与政府采购监管
191.竞争性谈判和询价采购的评审报告包括哪些内容？
192.评审人员对评审报告有异议的，应如何处理？
193.评审人员在评审报告上签字有什么意义？
194.竞争性谈判小组或者询价小组在采购活动中有哪些职责？
195.成交供应商无正当理由不与采购人签订合同的或拒绝履行合同义务，将导致什么后果？
196.采购代理机构应在评标(或评审)
结束后几个工作日内将评标
(或评审)报告送达采购人？
197.采购人应在政府采购评审结束后几个工作日内确定中标供应商或成交供应商？
198.中标公告包括哪些内容？
199.什么情形下采购人可与中标候选供应商而不是和中标供应商签订政府采购合同？
200.采购人应在多少日内与中标、成交供应商签订政府采购合同？
201.政府采购合同及补充采购合同应采用何种形式？
202.补充采购合同的金额上限是多少？
203.由采购代理机构以采购人名义与中标、成交供应商签订政府采购合同的，应提交什么材料？
204.采购人(或代理机构)应在多少日内将合同副本报同级政府采购监管部门备案？
205.什么是政府采购自主创新产品？
206.采购人应在多少日内与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品政府采购合同？
207.能否由采购代理机构与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品政府采购合同？
208.采购人能否与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品分包项目合同？
209.对自主创新产品政府采购合同的期限有什么具体规定？
210.自主创新产品的供应商进行分包或转包的，应受到何种处罚？
211.供应商提供的自主创新产品质量不合格、影响正常使用的，应受到何种处罚？
212.大型或复杂货物的政府采购项目应如何验收？
213.采购文件至少要保存多少年？
214.采购人应在收到供应商的书面质疑后多少个工作日内作出书面答复？
215.政府采购监管部门进行监督检查的主要内容是什么？
216.政府监督部门处理投诉的最长时限是多少日？
217.政府监督部门处理投诉期间若暂停采购活动，则暂停的最长时限是多少日？
218.投诉处理公告包括哪些内容？
219.存在瑕疵的招标信息是否会导致采购无效？
220.什么情况下可终止采购活动或撤销成交供应商的中标资格？
221.什么情况下应变更或中止政府采购合同？
222.采购人或采购代理机构擅自变更采购方式、提高采购标准或有歧视性条款的，将受到什么处罚？
223.采购人或采购代理机构违法隐匿、销毁或伪造、变造采购文件，将受到什么处罚？
224.供应商若提供虚假材料、以不正当手段排挤其他供应商、进行恶意串通或行贿，将受到什么处罚？
225.集中采购机构虚报业绩的，将受到什么处罚？
226.采购中的违规违法行为导致采购合同履行后使采购人或供应商遭受损失的，应如何处理？
227.政府发布采购信息公告的原则是什么？
228.政府发布采购信息公告的范围是什么？
229.若在指定发布媒体上公告同一政府采购信息的时间不一致，应如何认定？
230.政府采购信息指定发布媒体若违规违法，应如何处理？
231.政府采购评审专家的资格条件是什么？
232.政府采购评审专家有什么权利与义务？
233.如何抽取政府采购评审专家？
234.政府采购评审专家若违规违法，应如何处理？
235.应如何加强对政府采购的监管？政府采购发展的未来趋势是什么？
236.采购人或采购代理机构应如何发出中标或成交通知书？
237.对政府向社会公众提供的公共服务项目的验收有什么要求？政府采购的验收书应包括哪些内容？
238.应当在什么时间之内将所签订的政府采购合同进行公告？
239.什么情形下属于化整为零方式的规避公开招标？
240.应在什么时候退还保证金？
第二章科技项目、国家科研计划课题评估及其招标、投标、评标
第一节科技项目招标、投标、评标及项目评估
241.什么是科技项目招标投标？
242.科技项目招标的宗旨是什么？
243.科技项目招标投标工作由什么部门监管？
244.科技项目招标的范围是什么？
245.科技项目不招标的条件是什么？
246.科技项目招标的原则是什么？
247.科技项目进入招标程序的条件是什么？
248.科技项目招标有哪两种方式？
……

首先感谢读者对本书的厚爱，使得本书能一直重印并再版。本书第一版出版于2012年5月，书稿内容依据2012年2月实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行了补充。但近两年，国家多个部委关于招标投标管理的规章大多依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行了修改，故本书的第五章做了相应的修改与补充。 期待已久的《中华人民共和国政府采购法实施条例》于2015年颁布并实施，加之《政府采购非招标采购方式管理办法》等规章于2014年实施，这为政府采购活动的开展提供了有利的保障。本书的第一章据此做了较多的修改与补充。 近年来，随着中央简政放权、放管结合与职能转变方针的落实，几类招标代理机构的资质等级审批已经取消，本书的第三章据此进行了删减。 为推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作(PPP)，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规章被制定并实施。另一方面，电子招标投标越来越普及，《电子招标投标办法》也已制定并实施。本书据此新增了三章内容。 在讲座、培训、评审之余以及与读者和网友的联系中，发现一些令当事人较为困惑，甚至是评委时常争议的问题，如怎样界定投标联合体的资质，故此次再版增补了这些内容。 调整之后的本书共九章，1289个问答。其中： 第一章对政府采购进行系统的阐述，重点是政府采购方式与程序、货物与服务的采购策略和投标与策略。 第二章介绍科技项目、国家科研计划课题评估及其招标、投标和评标。 第三章介绍招标代理机构、工程咨询机构和代建制。 第四章从建设工程项目类别、交易模式、立项、程序、预算及项目管理对建设工程进行扼要介绍。 第五章对工程招标、投标进行全面的阐述，其中，对工程评标进行系统的阐述，包括评标的十项原则。 第六章介绍机电产品国际招标、投标与评标和机电产品出口招标。 第七章介绍政府采购新方式——竞争性磋商。 第八章介绍政府采购新方法——电子招标投标。 第九章介绍政府采购新类型——政府和社会资本合作项目政府采购(PPP项目采购)。 为便于读者对政府采购、工程招标投标有一个更具体的认识，本书汇集了155个案例以及11个例题，以便于读者编制招标文件或投标文件，有助于读者对废标有一个更深入的认识。 限于篇幅，本书所涉及的法律、行政法规、部门规章不再一一列出。它们的具体内容可以在相关的政府网站中查到，但读者在查询、使用时应注意部门规章新旧版本之间的差异，因为在一些政府部门网页上仍是旧的版本，且其他的一些非官方网站上有的只有旧版本。此外，应注意不同法律同一术语之间的差别，如《中华人民共和国政府采购法》中的采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、定标文件等，而《中华人民共和国政府采购法实施条例》中的采购文件仅是由采购人或代理机构编制的，如招标文件，并不包含投标文件、定标文件等。 最后，感谢单位领导对本人工作的支持，上级领导对本书的肯定，感谢京东网对本书和本人其他专著的推广宣传。