民国时期广西地方自治实施研究

19世纪以来地方自治作为一种世界潮流，对近代中国的地方治理产生了深远的影响。然而民国时期出现的林林总总的“独立”、“自主”、“联省自治’、“县自治”、“乡村建设”等地方自治理论和实践始终是在国家与地方权益博弈的处境中求生存，在东西方两种文化冲突和交融中寻对策，最终由于地方自治制度是在国家权力架构之外建立的，体制异化成为其难以克服的障碍。在此期间，广西地方自治的实施效果格外引人注目。民国初创时期的广西，社会秩序常呈紊乱状态。旧桂系军阀主政广西期间，虽然维持了广西的政局稳定，但是对地方自治无多大建树。新桂系在地方推行军事建设、政治建设、经济建设和文化建设，成为了民国时期地方自治实施的典型范本，有称其为“模范省”的，也有斥之为新桂系地方军阀的，反映了当时地方自治的复杂样态。这说明，地方自治的良性运作需要一定适合其生长的行政生态环境和构成要件。一方面，地方自治应建立在主权国家的宪法和法律基础上，在全国规模中始能解决。另一方面，地方自治不是自治机构、自治权限等法律要件的简单堆积，还要协调好中央与地方、地方自治机构与行政生态系统之间的关系。

余俊，男，1969年出生，汉族，湖北省天门市人。桂林电子科技大学法学院教授，硕士生导师。西南政法大学博士后流动站研究人员，美国加州大学伯克利分校访问学者。桂林市中级人民法院院长助理（挂职），中国立法学研究会理事，中国环境资源法学研亢会理事，桂林电子科技大学环境与资源保护法学科研团队首席专家。2012年入选广西高校优秀资助人才。在《现代法学》、《法律科学》、《法学杂志》、《法律适用》、《河北法学》、《重庆大学学报》、《中南民族大学学报》、《法制日报》等期刊报纸上发表学术论文50多篇；出版专著《环境法的文化洞察》、《环境权的文化之维》、《地方环境立法决策研究》等。主持国家哲学社会科学基金项目、教育部人文社科基金项目、全国博士后特别资助基金项目、中国博士后科学基金二等资助项目、广西哲学社会科学基金等省部级以上项目9项，研究成果获省部级政府奖二等奖和三等奖各一项。

  绪论
第一节 问题的提出与研究意义
第二节 地方自治的含义
第三节 地方自治的目标导向
第四节 研究思路
第一章 民国初期广西地方自治的摸索
第一节 民国广西地方自治的缘起
一、清末广西地方自治思潮的泛起
二、清末广西地方自治组织的筹办
三、辛亥革命对广西地方自治的影响
第二节 民国广西军政府临时约法的出台
一、民国广西军政府临时约法的法律属性
二、与民国临时政府组织大纲的关系
三、与中华民国临时约法的关系
第三节 中央集权与地方分权的初步博弈
一、民国广西军政府临时约法的效力
二、都督选举与任命：自治权限的斗争
三、迁省纠纷：省议会由盛及衰的标志
第二章 地方实力派对广西自治的影响
第一节 护国护法时期地方自治的再度论争
一、省制立法的争议
二、广西省议会宣布自主
三、地方自治的权力来源争议
第二节 旧桂系军阀对地方自治的抵制
一、桂系据粤的由来
二、旧桂系对广东自主的破坏
三、有名无实的广西地方自治
第三节 南北对峙中自主与法统的博弈
一、旧桂系军阀“取消自主”
二、北洋政府“恢复法统”
三、贿选宪法中的地方自治制度
第三章 联省自治在广西的命运
第一节 联省自治运动概述
一、联省自治运动的兴起
二、全国八团体国是会议
三、广西省自治联合会的成立与取消
第二节 联省自治对广西的影响
一、湖南省自治与广西政局变动的关联
二、广东省自治运动对广西的影响
三、孙中山出巡广西的影响
第三节 新桂系拒绝联省自治的原因
一、广西统一前的自治乱象
二、北京政府善后会议的不果而终
三、两广统一北伐战略的确立
第四章 训政时期广西的地方自治模式
第一节 广西地方自治的基本纲领
一、广西建设纲领出台的背景
二、广西建设纲领的基本认识
三、广西建设纲领的总原则
第二节 广西建设的基本内容
一、政治建设的基本内容
二、经济建设的基本内容
三、文化建设的基本内容
四、军事建设的基本内容
第三节 广西地方自治的模式特征
一、地方政府的半独立局面
二、三位一体的广西建设
三、与山西地方自治的比较
第四节 广西地方自治模式的评价
一、从变乱到军省
二、外界评价的模范省
三、特种教育的得失
第五章 抗战时期广西地方自治的模式转变
第一节 地方自治建设要项的转变
一、经济建设要项的转变
二、政治建设要项的转变
三、军事建设要项的转变
四、文化建设要项的转变
第二节 地方自治层次结构的改善
一、村街民大会制度
二、乡镇民代表会制度
三、县临时参议会制度
四、省临时参议会制度
第三节 抗战时期广西地方自治的特色
一、宪政运动对地方自治的影响
二、文化建设政策相对开明
三、地方经济建设成为关注点
第六章 民国广西地方自治的得失
第一节 民国广西地方自治之“得”
一、制宪各方关于地方自治的争论
二、中华民国宪法中地方自治制度的建构
三、广西在民国地方自治中的重要地位
第二节 民国广西地方自治之“失”
一、省参议会选票纠纷的症结
二、行宪与戡乱的悖论
三、新桂系政权的覆灭，
第三节 民国广西地方自治的反思
一、地方自治的构成要素
二、民国广西地方自治的经验
三、民国广西地方自治之检讨
四、地方自治与当代地方治理的关联
结语
附录
一、民国广西军政府临时约法
二、广西建设纲领
三、广西建设计划大纲
参考文献
后记