中国对外援助政策取向研究

靠前社会经常将中国对外援助政策的“不干涉内政”原则简单地解读为以国家利益为中心的“实用主义”，这与中国对外援助政策的本质内涵及其内在逻辑存在较大的差距。在新中国对外援助60 多年的发展历程中，形成了由价值观、利益观和工具观组成的政策取向体系，这一体系的具体内涵随着各个阶段靠前环境、国家任务、对外政策的调整而发生变化，同时它们还体现了在对外援助政策演变历程中中国国家身份、国家利益、靠前道义、国家制度等相关因素含义的变化，更为重要的是，它们深层次地蕴含在中国社会形成和发展的历史过程中，由传统文化、西方文化、马克思主义理论融合而成的当代中国文化的主要观念。

靠前社会经常将中国对外援助政策的“不干涉内政”原则简单地解读为以国家利益为中心的“实用主义”，这与中国对外援助政策的本质内涵及其内在逻辑存在较大的差距。在新中国对外援助60 多年的发展历程中，形成了由价值观、利益观和工具观组成的政策取向体系，这一体系的具体内涵随着各个阶段靠前环境、国家任务、对外政策的调整而发生变化，同时它们还体现了在对外援助政策演变历程中中国国家身份、国家利益、靠前道义、国家制度等相关因素含义的变化，更为重要的是，它们深层次地蕴含在中国社会形成和发展的历史过程中，由传统文化、西方文化、马克思主义理论融合而成的当代中国文化的主要观念。

陈松川，1970年12月生，清华大学公共管理学博士。现为北京建筑大学城市公共管理与政策中心主任，中国区域科学协会理事，主要研究方向为城市公共管理与政策、中国对外战略与政策、亚太区域合作，已发表学术论文20余篇。

章引言1 1.1背景及意义1 1.1.1背景1 1.1.2现实意义3 1.1.3理论意义4 1.2源起5 1.3核心概念7 1.3.1对外援助7 1.3.2政策特征与政策取向9 1.3.3价值观、利益观、工具观10 1.3.4文化12 1.4观察视角12 1.4.1分析手段12 1.4.2资料来源13 1.5分析思路14第2章中国对外援助政策研究综述15 2.1中国对外援助政策特征研究的内容15 2.1.1中国对外援助政策特征的阶段划分152.1.2中国对外援助政策特征的内容17 2.1.3对中国对外援助政策特征的成因分析21 2.2现有基础27 2.3特色工作28第3章中国对外援助政策内涵的结构体系30 3.1中国对外援助政策内涵30 3.1.1核心内涵30 3.1.2中国对外援助政策的价值取向32 3.2中国对外援助政策取向的影响因素34 3.2.1国际道义维度35 3.2.2国家利益维度36 3.2.3国际制度维度37 3.2.4国家身份定位38 3.2.5对外援助政策取向的整体框架39 3.3中国对外援助政策取向的生成机制42 3.4中国对外援助政策取向的结构体系45第4章中国对外援助政策的初创阶段（1950—1959）49 4.1“一边倒”的战略49 4.1.1“冷战封锁”的国际大环境49 4.1.2生存是新中国面临的首要任务52 4.1.3“一边倒”的中国对外政策53 4.2初步成型的中国对外援助政策55 4.2.1扩大反帝反殖的革命统一战线的中国对外援助政策55 4.2.2这一时期的中国对外援助活动57 4.2.320世纪50年代中国对外援助的特点65 4.3中国对外援助政策的价值取向67 4.3.1“不附带任何条件”“无代价援助”的价值观67 4.3.2“革命时外援，胜利时援外”的“国际主义”利益观68 4.3.3“力所能及”“见效快”的工具观69 4.4中国对外援助政策价值取向的影响因素69 4.5案例分析： 对越南的援助75 4.5.1“只当顾问，不当指挥员”75 4.5.2“要多少给多少”76 4.5.3急人所急、倾囊相助76第5章中国对外援助政策的成型阶段（1960—1969）78 5.1“反帝反修”的“两面出击”战略78 5.1.1“冷战+论战”的国际环境78 5.1.2“反帝反修”是本阶段的压倒性任务80 5.1.3“全方位强硬”的对外政策81 5.2完整体系形成的中国对外援助政策83 5.2.1作为区分革命标准的中国对外援助政策83 5.2.2这一时期的对外援助活动86 5.2.320世纪60年代中国对外援助的特点95 5.3中国对外援助政策的价值取向99 5.3.1以“世界革命”需要为指向的“绝不附带任何条件” 价值观99 5.3.2“克己助人”“互助”的利益观99 5.3.3“因地制宜”“收效快”的工具观101 5.4中国对外援助政策价值取向的影响因素102 5.5案例分析： 援外医疗队106第6章中国对外援助政策的非常阶段（1970—1979）108 6.1“反霸”的国际统一战线108 6.1.1“美消、苏长”的国际背景108 6.1.2“革命”与“现实”交叉的国内政策110 6.1.3“三个世界”战略指导下的反霸对外政策112 6.2国际化的中国对外援助政策114 6.2.1国际化“色彩”变强的中国对外援助政策115 6.2.2这一时期中国对外援助活动117 6.2.320世纪70年代中国对外援助的特点126 6.3中国对外援助政策的价值取向130 6.3.1“不附带任何政治、军事条件，不要求任何特权或借机 牟取暴利”的价值观130 6.3.2“不能只算经济账，要算政治账”的利益观131 6.3.3“比政策，比作风，比实效”的工具观132 6.4中国对外援助政策价值取向的影响因素132 6.5案例分析： 坦赞铁路——“一个特殊时期的特殊项目”135 6.5.1背景135 6.5.2“他们从未在任何意义上建议我们改变自己的内外 政策”135 6.5.3“我们宁可自己不修铁路，也要帮助你们修建这条 铁路”136 6.5.4“提高新独立国家自信心的一种途径”137第7章中国对外援助政策的调整阶段（1980—1989）138 7.1“为国内建设服务”的国际战略138 7.1.1“美苏争霸”的国际背景138 7.1.2以经济建设为中心的国内背景140 7.1.3“真正不结盟”的对外政策141 7.2走向正常化的对外援助政策143 7.2.1“正常化”的对外援助政策143 7.2.220世纪80年代的对外援助活动146 7.2.320世纪80年代中国对外援助的特点153 7.3中国对外援助政策的价值取向156 7.3.1“不干涉对方的内政，不附带任何政治条件”的 价值观156 7.3.2“负责到底”和“共同发展”的义利观156 7.3.3突出“自力更生”“讲求实效”“量力而行”的 工具观158 7.4中国对外援助政策价值取向的影响因素158 7.5案例161 7.5.1多哥糖联161 7.5.2非洲肯尼亚体育综合设施（莫伊国际体育中心）163第8章中国对外援助政策的改革阶段（1990—1999）166 8.1“发展环境外交”战略166 8.1.1“一超多强”的国际背景166 8.1.2“坚持以经济建设为中心不动摇”国内政策167 8.1.3“发展环境外交”政策168 8.2“经贸化”的中国对外援助政策169 8.2.1市场化的中国对外援助政策169 8.2.2这一时期中国对外援助活动171 8.2.320世纪90年代中国对外援助的特点180 8.3中国对外援助政策的价值取向183 8.3.1“平等相待，相互尊重主权，不干涉内政”的价值观183 8.3.2“互惠互利”的利益观184 8.3.3注重受援国“需要”和“资源”，“优势互补”的工具观185 8.4中国对外援助政策价值取向的影响因素185 8.5案例分析： 苏丹石油开发187 8.5.1背景187 8.5.2注重平等协商188 8.5.3援助双方得利的“互利双赢”188 8.5.4以经贸促发展190第9章中国对外援助政策的稳定发展阶段（2000—2010）191 9.1“和平发展”的战略191 9.1.1“两集”的国际背景191 9.1.2国内政策192 9.1.3“和平发展”的对外政策193 9.2制度化的中国对外援助政策194 9.2.1制度化的中国对外援助政策194 9.2.2中国对外援助活动197 9.2.3中国对外援助活动的特点201 9.3中国对外援助政策的价值取向205 9.3.1“不附带任何政治条件，不干涉受援国内政，充分尊重 受援国自主选择发展道路和模式的权利”的价值观205 9.3.2“平等互利，共同发展”的利益观205 9.3.3“量力而行”“尽力而为”“以民为本”的工具观207 9.4中国对外援助政策价值取向的影响因素208 9.5案例分析： 禁毒替代种植211 9.5.1背景211 9.5.2“不附带任何条件,不干涉内政”的价值观211 9.5.3“共同发展”利益观212 9.5.4“尽力而为”的工具观2120章中国对外援助政策取向的国际比较214 10.1中国对外援助政策取向的演变214 10.2中西对外援助政策的价值观比较： “不附加任何政治条件” 与“附加条件”217 10.2.1中国对外援助政策的价值观： “不附加任何政治条件” 原则的含义及演变218 10.2.2西方对外援助政策的价值观： “条件性援助”220 10.2.3中国与西方对外援助政策的价值观对比： “不附加任 何政治条件”的援助与“条件性援助”222 10.2.4案例： 西方国家对在非洲“附加条件援助”的 后果225 10.2.5“不附加任何政治条件”的援助价值观是中国对外援 助政策的“合法性”理解226 10.3中国与西方国家对外援助政策的利益观比较： “互利”与 “自利”227 10.3.1中国对外援助政策的利益观： “互利”义利观227 10.3.2西方国家对外援助政策的利益观： “自利”援助229 10.3.3中国与西方对外援助政策的利益观比较232 10.3.4中国与西方对外援助政策利益观的案例234 10.3.5中国对外援助政策的利益观要点237 10.4中国与西方对外援助政策工具观的比较： “民生援助”与 “民主援助”237 10.4.1中国对外援助政策的工具观： 注重灵活性和效率性的 “民生援助”237 10.4.2西方对外援助政策的工具观： 注重形式和制度的 “民主援助”240 10.4.3中国与西方对外援助政策的工具观比较241 10.4.4中国与西方国家对外援助政策工具观比较的案例 分析243 10.4.5中国对外援助政策的工具观2471章中国对外援助政策取向的形成机制分析248 11.1由中国农业文明生发出的中国传统文化及其特征248 11.1.1以农耕文明为基本形态的中国传统文化的生成249 11.1.2以农耕文明生发出的中国传统文化的特点249 11.2西方文化与中国传统文化融合生成的中国近代文化及 其特征254 11.2.1近代以来在西方文化冲击下形成的中国近代 文化254 11.2.2融合了西方工业文明的中国近代文化特征255 11.3马克思主义理论中国化形成的中国现代文化及其特征259 11.3.1中国近代文化与马克思主义相结合产生中国 现代文化259 11.3.2马克思主义中国化的结果——中国现代文化 的特征259 11.4中国传统文化、近代文化、现代文化对中国对外援助政策 取向的构建262参考文献269后记279

1976年之前在世时，尽管那时中国贫穷落后，但多次提出“中国应当为世界做出较大的贡献”。中国人民和政府也一直存有这样的思想和愿望，并在十分困难的条件下身体力行，一直努力对世界特别是发展中国家的发展提供援助。 改革开放30多年来，中国高速发展，经济总量达到世界第二，人均国内生产总值也在2015年达到8 000美元，进入世界中等发达国家行列，中国的国际地位、作用空前提升。 国家与个人一样是生活在人群和社会中，不能孤立生存和发展，彼此相互关联、负有责任和义务。每个人都有帮助别人的本能、欲望和义务，在个人和国家能力提升时，这一固有的本能、欲望和义务就会越发明确。 对外援助是世界上所有大小国家的行为和对外关系的一个重要方面，只是规模大小、方式不同。对于世界大国，对外援助不但是支援、帮助其他国家和地区的国际责任和义务，而且是展现本国国家价值、观念、理想，实现国家利益和战略目标的重要手段和工具。因此，对外援助政策一直是世界大国国家战略和外交战略的重要一环，体现着整个国家的价值、理想、利益和长远目标。 如本书展现的那样，中华人民共和国在自己还十分贫困时就开始较大规模地实施对外援助。新中国对外援助最大的特点不是数量和规模，而是内容和特征。中国的对外援助不仅是经济技术物资，很多是直接服务于受援国的民生。比如中国从1963年开始就一直向非洲国家派遣医疗队，直接帮助一些国家促进公民健康保障，这种外援做法是世界其他国家少有的。中国还在不少国家建医院、学校、体育馆等民用设施。中国帮助建设的公路、机场、水利设施等基础设施遍布亚非拉第三世界国家。 中华民族是一个具有“天下”情怀、世界心胸的古老民族。随着中国国力的持续提升，中国的对外援助的规模、领域、内容、方式方法等将不断扩展。这是全世界特别是广大第三世界国家和人民及国际组织对中国的期待和要求，也是中国应尽的国际义务。可以预期，中国的对外援助将出现新的景象、新的天地。 对外援助不是给钱给物给帮助那么简单。对外援助不但要不断扩大，而更重要的是要不断做好。如何把对外援助的好事做好，真正达到其目标，使受援国家和民众得到帮助，是一门大学问，一个大挑战，是全世界各国和国际组织不断探讨的课题。在援助规模扩大，领域扩展，方式方法更加多样、多元的时候，陈松川博士这部关于中国对外援助的学术专著是这方面最新和最全面的探讨。本书回顾了新中国对外援助60年的历史经验，归纳了中国对外援助的根源、思想、观念和方针，提出了现在和今后中国对外援助面临的机遇和挑战，对这些重大问题提出了自己的思考、分析和主张，是一部关于中国对外援助和外交的很有见地的专著。 中国会有越来越多的组织、企业和个人（包括志愿者）参与中国与世界相互关系的进程。我们应当像陈松川博士那样，不断思考、总结、分析中国对外援助的经历和经验，把对外援助这一有利于中国和世界和平发展的事业做得越来越多，越来越好。 楚树龙2016年春于北京清华园