农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究

农村土地流转中农民与地方政府互动机制研究是教育部人文社科规划立项基金资助项目，《农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究》运用政治学中的国家与公民关系、公民参与理论、权力监督以及利益表达等来研究分析农民与地方政府之间在土地流转中的互动及我国土地流转中的农民土地权益保障问题。通过对具有代表性地区江苏省的实证调查的基础之上，探讨这种互动机制中存在的问题，从农民与地方政府互动的视角进行深入剖析，并提出了重构地方政府与农民的关系，重新确立农民的权利地位、规范地方政府与农民的边界，把国家建设的重心从国家权力的建设转移到农民权利的建设上来等有针对性的体制机制建设方面的建议和对策。

《农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究》由陆道平等编著。 《农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究》简介： 随着农村经济和市场的发展，农村土地制度日益成为约束农村生产力和农民生活水平进一步提高的桎梏，农地流转日益活跃起来。但是，在中国，计划经济时代遗留下来的国家、集体和农民之间关系为土地流转设定了某些重要的规定，中国的农地制度被镶嵌在我国特殊的国家、地方政府和农民的关系之中。改革开放后，地方政府和农民的关系一方面发生了很大的变化，这些变化中最为引人注目的就是地方政府角色和功能的转变，这为地方政府更为积极地干预土地流转的具体过程提供了动力机制，但是另一方面，这些关系并没有发生深刻的变化，国家依然是农村土地的最终支配者，集体依然是农村土地的所有者，农民依然只是土地的经营者而不具有所有权。在这种国家、集体和农民关系下，农民往往难以真正支配土地流转的过程，也难以真正从土地流转中获得充分的收益。地方政府往往基于自身的利益强行介入到土地流转中来，作为集体的村委会也通常会扭曲土地流转行为，江苏省的实证调查资料表明，地方政府背离了土地流转政策中规定的角色和功能，对作为农地流转中新模式的土地股份合作社的调查也表明，这种看似完全基于农民个人自愿和农民利益的自治性土地流转组织在地方政府和集体的介入下同样与其初衷相背离。因此，在中国，重构地方政府与农民的关系，重新确立农民的权利地位、规范地方政府与农民的边界，把国家建设的重心从国家权力的建设转移到农民权利的建设上来，是一个非常重要而迫切的任务。

第一章 导言
一 问题的提出
二 研究综述
(一)有关农村土地流转的研究
(二)有关国家与农民关系的研究
(三)有关集体与农民关系的研究
三 研究思路与分析框架
四 研究方法
第二章 土地改革与地方国家和农民关系的确立
一 土地改革与国家权威的确立
(一)建国前的土地改革
(二)建国后的土地改革
(三)国家权威在农村的确立
(四)农民土地权利与国家权威
二 国家汲取、土地归公与农民的组织化
(一)土地个人所有与国家汲取的困境
(二)土地归公：从合作社到人民公社
(三)从权力的文化网络到权力的组织网络
三 土地集体所有下的地方国家、集体与农民
(一)国家与集体：任务下乡与理性执行
(二)集体与农民：组织化依附与隐蔽性对抗
(三)国家与农民：社会动员与思想教育
总结：国家建设与土地剩余分配模式
第三章 土地流转与地方政府和农民关系的转型
一 从土地家庭承包到土地流转
(一)农业集体化的困境
(二)土地的分户经营
(三)土地流转的兴起与发展
二 土地流转与国家角色的转型
(一)国家权力从农村的回撇
(二)国家汲取模式的转变
(三)农村土地流转中的国家角色
三 集体组织的权能与土地流转
(一)村委会的建立与发展
(二)土地流转中的集体组织权能
四 土地流转中的农民权益分析
(一)计划经济时代农民权益困境
(二)农民的非流动性
(三)土地流转与农民土地权益的兴起
总结：国家、集体和农民角色转型与土地流转
第四章 地方政府转型、国家市场缠绕与土地流转中的
农民土地权益困境
一 地方政府作为独立利益主体地位的确立
(一)中央权力下放与地方权力扩张
(二)地方政府内部权力的制度化与政府能力的强化
(三)地方政府官员的转型
二 土地流转中地方政府与市场关系的缠绕
(一)市场与政府缠绕的理论分析
(二)土地流转：模糊的产权与模糊的地方政府与市场关系
三 土地价值转型与土地流转中的地方政府强制
(一)土地流转中的土地价值异化
(二)土地流转中的地方政府强制
(三)村委会的困境与土地流转中地方政府强制的形成
总结：国家集体强力介入与土地流转异化
第五章 土地流转中的政府角色与农民权益现状研究――基于江苏省的实证分析
一 理论分析与问题研究
(一)市场转型过程中的地方政府角色
(二)土地流转中地方政府与农民关系的理论分析
二 调查资料与研究设计
(一)样本情况
(二)研究设计
三 数据分析与研究
总结
第六章 农地股份合作社中的农民权利与地方政府介入
一 农地股份合作社的历史与模式
(一)我国农地股份合作社的产生与发展
(二)农地股份合作社的主要模式
二 农地股份合作社中的农民权益分析
(一)农地股份合租社中农民的主要权益
(二)农地股份合租社中的农民权益约束
三 农地股份合作社中的集体权力
(一)村委会与农地合作社的组织机构相互交织
(二)集体股份挤压农民个人股份
四 农地股份合作社中的地方政府介入
(一)政府介入合作社的理论依据与方式
(二)农地股份合作社的地方政府参与
(三)压力型体制下农民土地合作的困境
总结：地方政府介入与农民合作的困境
第七章 地方政府与农民互动机制建设的对策
(一)刚性化农民的土地权利，以权利约束权力
(二)建立有效的地方政府权力规约体系
(三)进一步提高地方大众政治沟通的组织化程度
(四)建立有效的对农民的信息公开制度
(五)进一步完善农民和政府之间的沟通机制
参考文献
附录一 土地流转的农民访谈记录(部分)
附录二 吴江市震泽镇龙降桥村土地股份合作社章 程
附录三 江苏省农村土地承包纠纷仲裁试点暂行办法
后记