应急管理概论

本教材以应急管理理论作为研究对象，对应急管理基础和体系进行了深入的研究。其中基础研究以应急管理基本概念及其发展历程为主；体系研究以“一案三制”为研究主线，分别阐述了应急预案、应急法制、应急体制和应急机制的相关理论，并在此基础上总结了“一案三制”之间的相互关系。由于地震灾害的难以预测性、突发性、复杂性及损失严重性等特点，本教材在应急管理理论基础上又对地震应急管理作了相应的研究。本教材可供高等院校和科研院所相关专业的师生使用，也可供有关应急管理、公共产业管理相关的研究人员参考，同时也可作为各级政府部门学习应急管理基础知识的入门教材。

杨月巧，1972年生，山西人，中国地震局工程力学研究所博士，防灾科技学院副教授。具有多年应急管理教学和科研工作经验，主持多项省部级及厅局级课题，近年来发表教学科研论文几十篇。

第1部分应急管理基础
第1章应急管理基本概念31.1突发事件4
1.1.1突发事件概念4
1.1.2突发事件分类7
1.1.3突发事件原理9
1.1.4突发事件分级11
1.2应急管理及相关概念13
1.2.1应急管理13
1.2.2危机管理15
1.2.3风险管理18
1.2.4公共安全管理19
1.2.5紧急状态管理20
1.2.6常态管理20
1.3应急管理生命周期理论21
1.3.1管理研究22
1.3.2过程研究23
1.4应急管理工作原则25
1.5突发事件： 地震29
1.5.1地震成因29
1.5.2地震相关概念29
1.5.3地震分类30
1.6地震灾害31
1.6.1地震灾害及相关概念31
1.6.2地震灾害分级指标311.6.3地震灾害链32
1.6.4我国地震灾害的特点36
1.7地震应急管理38
1.7.1地震应急管理38
1.7.2地震应急管理内容39
1.7.3地震应急管理事件分类40
1.7.4地震应急救援42
习题43
第2章应急管理发展历程44
2.1我国应急管理的发展历程及发展趋势44
2.1.1我国应急管理的发展历程44
2.1.2我国应急管理的模式47
2.1.3我国应急管理的发展趋势50
2.2美国应急管理的发展历程及发展趋势52
2.2.1美国应急管理发展历程及重要阶段52
2.2.2美国应急预案建设58
2.2.3应急管理体制58
2.2.4应急管理机制60
2.2.5应急管理法制61
2.2.6应急保障系统62
2.2.7案例:卡特里娜飓风63
2.3日本应急管理的发展历程及发展趋势65
2.3.1日本应急管理发展历程65
2.3.2预案编制体系65
2.3.3法制69
2.3.4日本应急管理体制74
2.3.5日本应急管理机制78
2.3.6案例: 东日本大地震80
2.4地震应急管理的发展历程及发展趋势90
2.4.1从地震中学习90
2.4.2从地震中反思91
2.4.3地震应急管理法制化92
2.4.4应急管理工作深入开展94
2.4.5地震应急管理工作新挑战95
2.4.6地震应急管理工作新发展100
习题104
第2部分应急管理体系
第3章应急预案1073.1概述108
3.1.1应急预案与预案管理108
3.1.2应急预案发展历程109
3.1.3应急预案管理范围109
3.1.4应急预案管理基本原则110
3.2应急预案体系构成111
3.2.1按突发事件性质划分111
3.2.2按应急预案功能划分112
3.2.3按行政区域划分113
3.3应急预案编制116
3.3.1应急预案影响因素116
3.3.2应急预案基本内容116
3.3.3预案核心要素118
3.3.4预案编制过程123
3.3.5应急预案文件体系126
3.4应急预案批准、备案与发布127
3.4.1应急预案批准127
3.4.2应急预案备案127
3.4.3应急预案发布128
3.5应急预案更新与修订128
3.5.1应急预案动态更新128
3.5.2应急预案修订128
3.6应急预案宣传、培训和演练129
3.6.1应急预案宣传和培训129
3.6.2应急预案演练133
3.7国家地震应急预案138
3.7.1国家地震应急预案修订过程138
3.7.2国家地震应急预案分析141
3.7.3地震应急预案规定的应急期关键业务142
习题146
第4章应急管理法制147
4.1法制147
4.2应急管理法制概述149
4.2.1应急管理法律定义149
4.2.2应急管理法律特点149
4.2.3应急管理法制框架150
4.2.4应急管理法制构成152
4.3《突发事件应对法》155
4.3.1《突发事件应对法》总体思路155
4.3.2《突发事件应对法》内容解析157
4.4地震应急管理法制159
4.4.1地震应急管理法规体系159
4.4.2《防震减灾法》161
习题167
第5章应急管理体制168
5.1体制168
5.2应急体制169
5.2.1应急管理体制定义及特征169
5.2.2中国应急管理体制建设的背景169
5.3我国应急管理体制发展历程170
5.3.1第一阶段: 单一灾种应急管理体制170
5.3.2第二阶段:共同参与的应急管理体制171
5.3.3第三阶段:综合性应急管理体制171
5.4应急管理体制基本内容171
5.4.1统一领导171
5.4.2综合协调172
5.4.3分类管理172
5.4.4分级负责172
5.4.5属地管理为主174
5.5应急管理机构175
5.5.1应急管理工作机构175
5.5.2应急管理组织机构179
5.6我国现行的应急管理体制优势和存在问题分析181
5.6.1我国应急管理体制优势181
5.6.2应急体制现存问题分析181
5.7地震应急管理体制184
习题187
第6章应急管理机制188
6.1机制概述189
6.2应急机制概述189
6.2.1应急管理机制的定义及特征189
6.2.2中国应急管理机制建设的背景189
6.2.3应急管理机制研究思路190
6.3预防和预警191
6.3.1预防机制191
6.3.2应急管理监测预警机制193
6.3.3预防与预警机制的相互关系194
6.4应急处置195
6.4.1信息报告195
6.4.2先期处置197
6.4.3应急响应204
6.4.4信息发布205
6.4.5应急结束207
6.5恢复与重建210
6.5.1善后处置210
6.5.2调查与评估212
6.5.3恢复重建机制215
6.6地震应急机制220
6.6.1震前应急机制220
6.6.2震中应急机制222
6.6.3震后应急机制226
习题226
第7章一案三制227
7.1“一案三制”相互关系227
7.1.1“一案三制”： 四要素之间的关系227
7.1.2“一案三制”： 体制优先229
7.1.3“一案三制”： 机制服务于体制230
7.2《突发事件应对法》对“一案三制”的规定与解读230
7.2.1《突发事件应对法》关于应急预案的规定与解读230
7.2.2《突发事件应对法》中关于应急体制的规定与解读232
习题236
附录A法律237
A.1国家突发事件应对法（2007年11月）238
A.2国家防震减灾法（2008年12月）249
附录B预案263
B.1国家突发公共事件总体应急预案（2005年1月）264
B.2破坏性地震应急条例270
B.3国家地震应急预案（2006年1月修订）275
B.4国家地震应急预案（2012年8月修订）286
参考文献297