昆明样本--地方治理创新与思考

在我国目前的客观经济社会发展阶段以及现有的制度体系下，地方核心行动者的作用和功能在很大程度上影响着地方治理的效果，须予以重视。为此，《昆明样本：地方治理创新与思考》首次提出“制度空间一地方核心行动者一制度创新”的分析框架，以昆明近年的主政者和治理历程为样本，实证考察地方核心行动者和制度的互动关系，努力探索和总结政府体制改革与发展的一般性规律，对于提高地方政府领导力和加强政府体制改革具有重要的理论指导意义和实践意义。
《昆明样本：地方治理创新与思考》由沈荣华编写。

       沈荣华，苏州大学地方政府研究所所长、教授、博士生导师，行政管理专业硕士学位授予点学科带头人。兼任全国县级行政管理学会副会长、全国政治学会常务理事、中国行政管理学会理事、中国行政法学会理事等。任教育部社科重大课题《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》首席专家、国家社科重大课题《地方服务性政府建构路径与对策研究》首席专家、马克思主义工程第二批重点教材《地方政府与政治》编写首席专家。近十年出版代表性专著9本，发表论文50余篇，其中，20多篇被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、人民大学报刊复印资料全文转载。

第一章 一个分析框架
第一节 客观背景与核心概念
一、客观背景分析
二、核心概念诠释
第二节 制度空间一地方核心行动者一制度创新
一、理论架构
二、适用性分析
第三节 样本的基本概况
一、样本选择
二、研究思路
三、主要内容
第二章 压力式地方治理的逻辑及其绩效
第一节 压力式地方治理的现实逻辑：发展的压力
一、地方治理中的经济赶超冲动
二、地方治理中的社会资本困境
第二节 压力式地方治理的结构逻辑：三重体制形态演化
一、行政体制与压力式地方治理
二、党政关系与压力式地方治理
三、财政体制与压力式地方治理
四、人事制度与压力式地方治理
第三节 压力式地方治理下的政府绩效：基于昆明历史纵向统计数据的分析
一、金融危机夹缝中推动GDP稳步上升
二、转变经济发展方式以打造“绿色GDP
三、招商态度发生实质性转变后生态产业快速发展
第四节 压力式治理下的政府绩效――基于西南五市的横向对比分析
一、GDP的比较分析
二、城镇居民可支配收入的比较分析
三、投资环境的比较分析
四、城市凝聚力的比较分析
五、小结
第三章 地方治理的组织依赖与政府执行力提升
第一节 地方治理中的“有形之手”：组织权威
一、地方经济社会发展的组织权威
二、基于组织权威保障的政府执行力提升
第二节 政府执行力的新形式：压力式问责
一、昆明行政问责的历史与现状
二、昆明压力式问责机制的特点
三、昆明压力式问责的评价与反思
第三节 场景式治理中的行政执行力提升：集体观摩
一、场景式治理的概念与特征
二、集体观摩的组织过程
三、昆明集体观摩探究
第四章 地方治理空间的拓展：环境建设的刚性介入
第一节 地方政府竞争转型与环境建设
一、地方政府竞争力：硬竞争力与软竞争力
二、资源耗竭型恶性竞争的困境
三、从恶性竞争到基于环境创建的良性竞争
第二节 发展的硬约束与硬环境建设
一、昆明发展中的硬环境约束与困境
二、硬环境建设中的政府强力主导
第三节 软环境建设中的硬手段
一、软环境建设的“硬着陆”
二、昆明软环境建设的主要内容
三、总结与反思：铁腕式的环境治理模式
第五章 地方治理创新的后发机制：招商引资
第一节 昆明招商引资的理念与特色
一、昆明招商引资理念的提出
二、昆明招商引资理念及其特色
三、昆明招商引资执政理念面对的质疑和回应
四、昆明招商引资理念的成效
第二节 “全员招商”：昆明招商引资的行动策略与组织实施
一、健全领导组织体系，形成全新招商态势
二、强化组织推动与责任落实
三、优化发展环境，改善公共服务
四、创新招商引资方式，提高招商引资效益
第三节 昆明招商引资的经验启示与反思
一、招商引资是过渡期政府职能的集中体现
二、招商引资是培养年轻干部和市场经济人才的有效途径
三、招商引资内涵：公共管理体制创新与转型的价值意蕴
第六章 地方能动式民主与地方治理民主化
第一节 地方治理民主化的制度安排与实践向度
一、转型发展背景：我国地方治理民主化诉求
二、宏观制度安排：“三位一体”的地方治理民主化
三、实践向度：转型期地方治理民主化的走向
第二节 地方政府能动式民主的昆明实践
一、能动探索――地方治理创新主脉络
二、集体决策――常委会能动机制
三、参与发展――民众“四权”实践
第三节 地方治理民主化：昆明样本的价值与反思
一、昆明样本的多维视野
二、活载体的实践价值
三、小样本的内在限度
第七章 地方治理绩效的民众回应：公民满意度分析
第一节 “昆明新政”公众满意度问卷调查的初步分析
一、“昆明新政”公众满意度调查基本情况概述
二、“昆明新政”公众满意度调查数据的分析结果
三、思考与建议
第二节 “昆明新政”公众满意度问卷调查的深度分析――公众满意度评价体系构建与应用
一、文献回顾与理论基础
二、“昆明新政”公众满意度评价体系构建
三、“昆明新政”公众满意度评价体系的实际应用
第三节 基于公众满意度评价视角的“昆明新政”：建议与思考
一、公众满意度分析的基本结论与建议
二、压力式发展的昆明样本：绩效评价与反思
第八章 总结反思：地方治理优化与中国现代化
第一节 地方治理的逻辑：效率主义秩序模式
一、效率主义秩序模式的生成逻辑
二、地方核心行动者主导下的效率结构
三、制度空间拓展中的双重绩效
第二节 地方治理的契机：结构创新
一、民意导人：改革创新的方向
二、工具更新：改革创新的技术导入
三、核心行动者行为制度化：体制改革的关节点
第三节 地方治理的转型升级与中国现代化
一、地方治理结构现代化的关键：塑造制度化治理
二、以地方治理优化全面推进中国现代化
参考文献
后记