政府诚信评价与建设

 

在对国内外政府诚信研究现状进行评述梳理的基础上，设计指标，在国内6个样本城市和美国图森以问卷调查和重点访谈的形式开展了政府诚信和社会诚信的调查评价，发现了政府诚信存在的主要问题。随后利用调查数据，构建了政府诚信与社会诚信的关系模型，力图发现影响政府诚信的社会因素和影响社会诚信的政府因素。研究认为，政府诚信是社会诚信的典范，社会诚信是政府诚信的基础。政府要通过完善政府诚信制度，健全政府诚信管理机制来促进自身诚信，为社会做好表率。政府要通过完善社会诚信法律法规，推动信息公开和加强监管来促进社会诚信，为政府诚信营造良好的社会制度、文化环境。最后，政府还要培育、发展健康强大的公民社会，使之成为制约政府，防范政府失信的强大力量，在政府与社会、政府与公民的良性互动中实现政府诚信存量的不断增加。

绪论
第一节国外政府诚信研究现状
一、如何理解政府诚信
二、公务员诚信意识和能力
三、政府诚信管理
四、政府诚信制度
五、政府诚信环境
六、评价政府诚信
第二节国内政府诚信研究现状
一、研究成果概
二、研究视角多元
三、主要研究内容
第三节国内外研究比较和国内研究展望
一、国内外研究比较
二、国内研究的展望
第四节研究的意义、内容、方法和主要概念界定
一、研究的意义
二、主要研究内容
三、主要研究方法
四、主要概念界定
第一章政府与诚信：逻辑与历史
第一节“诚信”界说
一、诚信的基本内涵
二、诚信在伦理体系中的地位
三、诚信的价值表现
第二节诚信的起源及其秩序调节功能的有限性
一、诚信的起源及其秩序调节功能
二、自发性秩序的局限
第三节政府伦理职能的历史产生及理论探究
一、诚信道德的法律化
二、中国传统的政府伦理职能思想
三、西方政府伦理职能思想的流变
第四节中西方政府诚信思想和理论
一、中国先秦时期的政府诚信思想
二、西方的政府诚信理论
第二章政府诚信评价：指标设计与实践应用
第一节政府诚信评价：国外研究和实践
一、世界经合组织(OECD)的公共部门诚信框架及评价
二、透明国际的国家诚信系统
三、全球诚信开展的诚信评价
四、对中国政府诚信评价的思考
第二节我国政府诚信评价指标设计
第三节2013年我国6个城市政府诚信实证调查
一、问卷发放和回收的基本情况
二、政府诚信评价结果描述性统计分析
第四节2014年中国上海和美国图森政府诚信实证调查
一、调查基本情况
二、政府诚信评价结果数据描述性统计分析
第五节我国政府诚信存在的主要问题
一、意识层面
二、组织层面
三、制度层面
四、行为层面
第三章政府诚信与社会诚信的关系
第一节政府诚信与社会诚信关系的理论假设
第二节社会诚信现状的实证调查
一、2012年国内样本城市实证调查
二、2014年中国上海与美国图森社会诚信实证调查
第三节政府诚信与社会诚信关系的结构方程模型
一、潜变量与观测变量
二、数据处理与可靠性分析
三、模型1：验证政府越诚信，社会越诚信
四、模型2：验证社会越诚信，政府越诚信
五、结果分析与讨论
第四章政府自觉：完善政府诚信制度，健全政府诚信管理机制
第一节西方国家政府诚信制度的构建与演变
一、宪政制度
二、政府首脑和议员的选举制度
三、公共财政制度
四、政府审计制度
五、政府采购制度
六、政府信息公开制度
七、政治监督制度与社会监督制度
第二节完善我国政府诚信制度的路径
一、树立宪法权威，推动法治进程
二、强化立法机关的制约监督权力
三、增强司法机关(法院)的独立性
四、扩大竞争性选举的范围
五、增强审计机关的权威性
第三节政府诚信管理机制：国际经验和我国实践
一、诚信管理模式和OECD(世界经合组织)的诚信管理原则
二、政府诚信管理的结构
三、政府诚信管理的工具
第四节健全我国政府诚信管理机制的思考
一、整合机构，职能更加集中统一
二、强化力度，从道德自律向法律约束转变
三、重视培训，加强学习的多样化和常态化
四、防控风险，重在权力制衡和利益冲突管理
五、设置诚信年金，竖起经济利益防腐墙
六、完善诚信档案，奠定公平选拔基础
七、保护举报，加强线索管理和平台建设
第五章社会诚信建设中的政府作用：国际经验和国内探索
第一节国际经验：政府主导抑或自由市场
一、政府和中央银行为主导的欧洲模式
二、美国模式
第二节从无到有：中央政府致力于宏观指导和规则制定
第三节历史回眸：地方政府的实践与探索
一、成立社会信用建设的领导机构和日常执行机构，为社会信用建设有序推进提供组织保障
二、制定建设规划，明确阶段性目标和任务，有序推进社会信用建设工作
三、制定信用行业的地方性法规，规范信用行业健康发展
四、推动成立有关行业组织、社会组织，促进行业自律，促进诚信教育和信用文化传播，鼓励社会自我服务、自我管理
五、推动数据库平台和相关网站建设，促进信息公开
六、政府带头使用信用产品和服务
七、推进市场建设和信用服务行业发展
八、推动公民诚信伦理建设，培育社会诚信文化
第四节不足与展望：政府继续推动社会诚信建设的职能定位
一、完善信用相关的法规体系
二、加强监管
三、加强政府信息公开
第六章社会推动：非政府组织在诚信建设中的作用
第一节重复博弈：非政府组织促进社会诚信
一、指导规约，警示评价
二、理念倡导，互动交往
第二节自我监管：非政府组织加强自身诚信
一、美国慈善信息局
二、慈善导航员网站
第三节合作制衡：非政府组织推动政府诚信
一、支持华盛顿责任和伦理公民联盟
二、反对政府浪费公民联合会
三、有效政府中心
四、政府责任计划
五、真相核查
六、Janaagraha公民与民主中心
第四节美国非政府组织的发展经验
一、美国政府对非政府组织的管理经验
二、非政府组织内部治理的经验
第五节管促平衡：我国非政府组织的发展策略
一、我国非政府组织的发展现状
二、非政府组织发展策略
第六节公民社会发展与政府诚信建设的未来展望
结论
参考文献
后记