河长制政策及组织实施

本书在充分调研和资料收集的基础上，结合全国各地河长制工作开展案例，汲取行业专家与领导的建议，介绍了河长制的起源、发展、定义、内涵、法律依据和河长制的主要内容，探讨了河长制的组织实施、一河一档基础信息登记、一河一策编制、河长制信息化建设及河长制的制度建设等工作内容，有利于提高河长制工作人员理论水平和业务能力，为统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段维护河湖健康提供思路和经验。

鞠茂森，男，河海大学河长制研究与培训中心 常务副主任。发表的文章包括：《对灌区加强需水管理的几点认识》等。

   序

前言

第一章河长制概述

第一节河长制的起源与发展

一、“圩长制”的内容及其影响

二、河道总督的渊源与职责

三、洱海水源的保护机制

四、河长制的起源

五、河长制的推广试行

六、全面推行河长制的背景

七、河长制的全面推行

第二节河长制的定义与内涵

一、河长制的定义

二、全面推行河长制的意义

第三节河长制的法律依据

一、政府环境负责制度

二、环保问责制度

三、生态保护红线制度

四、水资源流域管理与区域管理制度

五、权属管理制度

六、权责划分制度

七、监管考核制度

第四节落实河长制的困难和问题

第二章河长制的主要内容

第一节河长制的总体要求

一、河长制的指导思想

二、河长制的基本原则

三、河长制的组织形式

四、河长制的工作职责

第二节河长制的主要任务

一、加强水资源保护

二、加强河湖水域岸线管理保护

三、加强水污染防治

四、加强水环境治理

五、加强水生态修复

六、加强执法监管

第三节河长制的保障措施

一、加强组织领导

二、健全工作机制

三、强化考核问责

四、加强社会监督

第三章河长制的组织实施

第一节制定工作方案

一、确定河湖分级名录

二、明确河长制办公室

三、细化实化主要任务

四、强化分类指导

五、明确工作进度

第二节落实工作要求

一、完善工作机制

二、明确工作人员

三、强化监督检查

四、严格考核问责

五、加强经验总结推广

六、加强信息公开和信息报送

第三节强化保障措施

一、加强组织领导

二、强化部门联动

三、统筹流域协调

四、落实经费保障

五、加强宣传引导

第四章“一河一档”基础信息

第一节目的与意义

第二节目标与任务

一、总体目标

二、主要任务

三、阶段目标

第三节“一河一档”台账框架体系

一、总体框架

二、台账结构

三、台账数据来源与更新计划

第四节河湖树状结构梳理

一、梳理内容

二、梳理要求

第五节河湖及河长基本信息

一、河湖自然状况

二、河长基本信息

第六节经济社会与工程信息

一、经济社会情况

二、涉水工程信息

第七节河湖动态台账

一、水资源动态台账

二、水域岸线动态台账

三、水环境动态台账

四、水生态动态台账

第八节目标责任与绩效考核台账

一、目标责任台账

二、绩效考核与监督执法台账

第九节组织方式与工作步骤

一、组织方式

二、主要工作步骤

三、填报范围

四、填报方式

第十节“一河一档”实际案例

一、银川市河长制办公室关于加快“一河一档”编制工作的通知

二、社旗县河长制办公室关于加快建立河长制“一河一档”的通知

第五章“一河一策”编制指南

第一节概况

第二节目标任务

一、工作目标

二、主要任务

第三节编制流程与技术路线

一、编制思路

二、工作流程

三、技术路线

第四节编制指南一般规定

一、适用范围

二、编制原则

三、编制对象

四、编制主体

五、编制基础

六、方案内容

七、方案审定

八、实施周期

第五节编制指南方案框架的综合说明

第六节管理保护现状与存在问题

一、管理保护现状

二、存在问题分析

第七节管理保护目标与任务

一、管理保护目标

二、管理保护任务

第八节管理保护措施

第九节保障措施

第十节“一河一策”实际案例

一、安徽省淮河干流

二、浙江省台州市南官河

三、浙江省余杭区五常街道上埠河

四、江苏省连云港市、苏州市

五、广东省深圳市

第六章河长制信息化需求

第一节河长制信息化背景

第二节总体要求

一、指导思想

二、基本原则

第三节主要目标

第四节主要任务

一、建设河长制管理数据库

二、开发管理业务应用

三、编制技术规范

四、完善基础设施

第五节保障措施

第六节技术要求

一、总体架构

二、河长制管理数据库

三、河长制管理业务应用

四、相关业务协同

五、信息安全

六、其他要求

第七节省级河长制信息化平台总体框架建议

一、总体框架

二、功能框架

第七章河长制的制度建设

第一节中央明确要求的工作制度

一、河长会议制度

二、信息共享制度

三、信息报送制度

四、工作督查制度

五、考核问责和激励制度

六、验收制度

第二节结合各地实际的工作制度

一、河长巡查制度

二、工作督办制度

三、联席会议制度

四、重大问题报告制度

五、部门联合执法制度

六、公示牌制度

第三节辅助性制度

一、水质监测制度

二、河长投诉举报受理制度

三、河道保洁长效管理制度

四、河道警长工作制度

五、相关制度

附录A相关水法律法规文件

A-1浙江省河长制规定

A-2江苏省河道管理条例

附录B河长制工作方案

B-1上海市

B-2辽宁省

B-3江苏省宿迁市

B-4重庆市奉节县

B-5浙江省丽水市莲都区大港头镇

B-6江西省宜春市万载县仙源乡

参考文献