改革实践:国资国企改革试点案例集

本书是由国务院国资委改革办、国务院国资委新闻中心组织编写的案例集，系统地展现了部分国有企业和地方在国有资本投资、运营公司改革，中央企业兼并重组，中央企业混合所有制改革，国有控股混合所有制企业员工持股，中央企业信息公开，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点方面所取得的经验和成效。国资国企可通过本书获得试点企业的好经验、好做法，用以指导自身少走弯路、事半功倍地进行深化改革。

本书以案例的形式系统地展现了部分国有企业和地方在国有资本投资、运营公司改革，中央企业兼并重组，中央企业混合所有制改革，国有控股混合所有制企业员工持股，中央企业信息公开，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点方面所取得的经验和成效，并辅以综述和专家点评。本书值得政府领导、国有企业管理者、国资国企系统相关工作人员和国资国企改革研究人员等读者阅读。

前言第一部分  国有资本投资、运营公司试点综述  改革授权经营体制  打造发展新引擎.................................. 21  聚焦问题  大胆探索  打造国有资本投资公司中粮集团有限公司....................................................112  加快建成具有全球竞争力的一流资本投资公司国家开发投资集团有限公司............................................153  以重组整合为契机  发挥改革综合效应国家能源投资集团有限责任公司........................................194  优化布局  提高效率  能力体系建设取得成效中国宝武钢铁集团有限公司............................................245  以管资本为主  构建新型母子公司管理体制中国五矿集团有限公司...............................................306  深化综合性改革  建设世界一流企业招商局集团有限公司.................................................367  探索国资监管新模式  激发改革试点新活力中国交通建设集团有限公司...........................................438  深化改革  推进协同  不断优化国有资本布局中国保利集团有限公司...............................................48 9  强化功能  服务供给侧结构性改革中国诚通控股集团有限公司...........................................5410  深化改革  “以虚活实”助推实体经济中国国新控股有限责任公司............................................58专家点评.................................................................65第二部分  中央企业兼并重组试点综述  战略引领  明确市场导向.............................................6811  注重优势互补  推进转型升级国家电力投资集团有限公司............................................7812  顶层设计先行  科学分步推进中国宝武钢铁集团有限公司............................................8613  战略引领  全力提升国际竞争力中国远洋海运集团有限公司............................................9314  以专业化、市场化原则打造国际大粮商中粮集团有限公司....................................................9815  深化重组变革  创建世界一流企业中国旅游集团有限公司................................................10516  重组无缝对接  党的领导全面加强  进入高质量发展新阶段中国建材集团有限公司................................................111专家点评.................................................................119第三部分  中央企业混合所有制改革试点综述   以“混改”为突破口  放大国有资本功能...............................124 17  培育具有全球竞争力的一流航空物流企业东方航空物流有限公司...............................................13118  以混改为突破口  切实转换经营机制中国联合网络通信集团有限公司.......................................13719  央企实力+民企活力=企业竞争力中国建材集团有限公司...............................................14420  大力调整结构  建设引领行业的新型国企中国医药集团有限公司...............................................15521  与战略投资者深化融合  促进转型发展中国葛洲坝集团有限公司.............................................16022  以整体上市为契机  转变体制机制内蒙古第一机械集团有限公司.........................................16723  积极引入社会资本  共同发展商业航天产业航天科工火箭技术有限公司...........................................17924  打造海陆并进的动力装备龙头企业中国船舶重工集团动力股份有限公司...................................18225  引入战略投资者  实现快速发展中节能太阳能股份有限公司...........................................18726  严格筛选战略投资者  推动体制机制变革中粮资本投资有限公司...............................................19127  发挥战略投资者协同作用  推动企业跨越式发展中国黄金集团黄金珠宝股份有限公司...................................194专家点评................................................................198 第四部分  国有控股混合所有制企业员工持股试点综述   以规范有序和机制创新确保改革成效....................................20228  公平  公开  公正  构建持股机制中国电器科学研究院股份有限公司............................................21029  增信心  强管理  提效益欧冶云商股份有限公司.....................................................21430  充分发挥企业党组织的领导作用中材江西电瓷电气有限公司.................................................21831  科学实施员工持股  提升发展质量中外运化工国际物流有限公司...............................................22332  激发创新意识和创新能力  开启企业发展新篇章中国茶叶有限公司........................................................22633  释放发展活力  打造内贸航运领军企业上海泛亚航运有限公司....................................................22934  优化体制机制  实现四个发展中铁工程设计咨询集团有限公司............................................23235  实施员工持股  破解发展难题中节能大地环境修复有限公司..............................................23636  结合实际  问题导向北京市政路桥正达道路科技有限公司........................................23937  念好“谋”“规”“心”“效”四字诀江西省机电设备招标有限公司..............................................244 38  以员工持股试点为契机  加速企业资产资本化江西省旅游集团有限责任公司..............................................249专家点评.....................................................................252第五部分  中央企业信息公开试点综述  以公开促“阳光央企”建设  塑造立体央企形象............................25639  创新核电公众沟通方式  营造良好的行业发展环境中国广核集团有限公司...................................................26440  传播航天“好声音”  奏响强国主旋律中国航天科技集团有限公司...............................................26941  创新传播  巧于发声  传播民航央企形象中国东方航空集团有限公司...............................................27342  转换话语  精准传播  赢得海外广泛认同中国铁建股份有限公司...................................................27843  “走出去”“请进来”双管齐下  守住舆情引导主阵地中国中化集团有限公司...................................................28244  强化企业形象建设  锻造强大的软实力中国建材集团有限公司...................................................28745  提升企业核心竞争力  走高质量发展之路华侨城集团有限公司.....................................................291专家点评....................................................................296

习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话中强调：“改革开放四十年的实践启示我们：我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持‘摸着石头过河’和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。”试点既是我国四十多年来改革开放取得伟大成就的宝贵经验，也是我们推进国资国企改革的重要任务和重要方法。在国企改革“1+N”政策顶层设计的基础上，2015年12月，国务院国有企业改革领导小组正式部署启动“十项改革试点”，力求通过重要领域和关键环节的试点，探索形成更加科学有效、成熟可行的改革路径、模式和经验。经过三年多的实践，我们已经在推动中央企业兼并重组、实施信息公开、推进混合所有制改革、开展员工持股、解决历史遗留问题、改组组建国有资本投资和运营公司等方面，试出了一系列新的路径和模式，积累了丰富的改革经验，逐步形成了“实践-政策-实践”的良性循环。我们组织编写本书的目的，就是希望通过宣传推广试点企业的好经验、好做法，促进和帮助更多国有企业少走弯路、事半功倍地深化改革，将试点经验与企业实际充分结合，更好地发挥试点企业在全局性改革中的示范、突破、带动作用，为实现“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标，作出新的更大贡献！本书编写组二〇一九年九月