环境犯罪刑事治理机制

冯军、敦宁主编的《环境犯罪刑事治理机制》紧密结合我国环境犯罪的立法和司法实践，对环境犯罪的刑事治理机制问题展开了全面探讨。从宏观层面切入，论述了环境犯罪的刑事政策、实现方式以及刑事治理理念的定位等基础性问题；从环境犯罪法律规定的附属性入手，探讨环境犯罪中刑事处罚与行政处罚的基本关系；回应环境犯罪的司法实践，分析罪过类型的认定标准、构成要件要素的内涵及具体环境犯罪法规如何适用等现实性问题；对当前环境犯罪的刑事制裁方式进行反思，并指出应通过更新制裁理念、拓展制裁体系等具体路径对其进行完善；在细致梳理、评析我国环境犯罪立法现状的基础上，对未来环境犯罪刑事立法的基本方向作出展望。

冯军，男，1972年生，河北临城人。河北大学刑事法治与犯罪治理研究中心主任，河北大学政法学院教授、博士研究生导师。兼任中国刑法学研究会理事、河北省刑法学研究会副会长。法学博士、博士后，美国宾州印第安纳大学访问学者，河北省杰出中青年法学家。
长期致力于刑事一体化视野下的刑事实体法学和刑事程序法学研究，发表学术论文90余篇，出版论著和教材20余部，多次获河北省很好社会科学研究成果奖。
敦宁，男，1980年生，河北石家庄人。河北大学刑事法治与犯罪治理研究中心副主任，河北大学政法学院副教授、硕士研究生导师。法学博士、博士后，美国宾州印第安纳大学访问学者，河北省青年拔尖人才支持计划入选者。长期致力于刑法学和刑事政策学研究，发表学术论文40余篇，出版学术专著2部，学术成果多次获省部级和市厅级奖项。

第一章 环境犯罪刑事治理的政策与理念
第一节 环境犯罪刑事政策的应然取向
一、环境犯罪刑事政策的概念与特征
二、环境犯罪刑事政策的运行现状
三、环境犯罪刑事政策的应然取向及具体内容
第二节 环境犯罪刑事政策的建构与实现
一、环境犯罪刑事政策的概念界定
二、我国环境犯罪刑事政策的缺失与建构
三、环境犯罪刑事政策的法律实现
第三节 环境污染犯罪治理的策略配合
一、治理主体：政府主导与公众参与的平衡
二、治理体制：环境行政执法与刑事司法的衔接
三、治理手段：刑罚与其他治理手段的协调
第四节 环境污染犯罪治理的理念、路径与技术
一、环境污染犯罪治理的理念定位
二、环境污染犯罪治理的路径选择
三、环境污染犯罪治理的技术革新
第二章 环境犯罪的法律特征与执法协调
第一节 环境刑法的行政从属性
一、行政从属性含义解读
二、环境刑法的从属性：前置法定性
三、环境刑法的独立性：定量
四、启示：刑法的坚守与扩张
第二节 污染环境罪的附属性
一、污染环境罪的环境法附属性
二、污染环境罪的行政附属性
三、污染环境罪的刑法附属性
四、结语
第三节 环境法与环境刑法的衔接
一、环境刑法的行政从属性及其体现
二、环境刑法从属性之正负效应分析
三、环境法与环境刑法之衔接思考
四、结语
第四节 环境刑法与环境行政法的协调
一、环境犯罪中环境刑法之行政从属性
二、环境刑法行政从属性对环境犯罪治理的影响
三、环境犯罪治理中环境刑法与环境行政法的关系协调
第三章 环境犯罪的司法适用
第一节 污染环境罪的构成要件与犯罪形态
一、污染环境罪客体的再认识
二、污染环境罪罪过形式的实然解读与应然取向
三、污染环境罪的犯罪形态分析
第二节 污染环境罪的司法现状与理论反思
一、污染环境罪司法现状管窥
二、216年《解释》适用争议问题探微
三、污染环境罪立法规范反思
第三节 污染环境罪中“违反guo家规定”的理解
一、问题的提出
二、污染环境罪中“违反guo家规定”之类型
三、污染环境罪中处罚的行为之定性
四、公害型污染环境罪中的“违反guo家规定”
五、环境效用侵害型污染环境罪中的“违反guo家规定”
六、结语
第四节 污染环境罪的罪过形式问题
一、问题的提出及研究意义
二、污染环境罪罪过形式的学理解释及存在的问题
三、从污染环境罪的罪过形式看罪过形式的判断基准
四、从污染环境罪的罪过形式看区分故意与过失
五、结语
第五节 非法采矿罪的司法适用问题
一、非法采矿罪之规范构造
二、非法采矿罪之罪与非罪的界限
三、非法采矿罪之共犯形态的认定
四、非法采矿罪之罪数形态的认定
第四章 环境犯罪的制裁方式
第一节 环境犯罪“三元化”制裁体系之建构
一、环境犯罪之制裁目的：预防与恢复
二、体系与目的之脱节 ：我国环境犯罪制裁体系的结构性缺损
三、体系与目的之弥合：环境犯罪“三元化”制裁体系的完整建构
第二节 环境犯罪恢复性制裁理念之提倡
一、传统刑事制裁理念的困境
二、恢复性正义理念对传统刑事制裁手段的有效弥补
三、环境犯罪引入恢复性正义理念的 要性
四、恢复性正义理念在环境犯罪制裁中的展开
第三节 环境犯罪刑罚方法的不足与完善
一、我国环境犯罪刑罚方法的现状
二、我国环境犯罪刑罚方法存在的问题
三、我国环境犯罪刑罚方法的完善
第四节 环境犯罪的缓刑适用问题
一、环境犯罪缓刑适用的司法现状分析
二、环境犯罪缓刑适用的刑事政策分析
三、环境犯罪缓刑适用的实质条件分析
四、环境犯罪审慎适用缓刑的建议
第五章 环境犯罪的立法前瞻
第一节 污染环境罪的危险犯设置
一、污染环境罪对传统危险犯概念提出的挑战
二、对人的危险犯
三、对环境的危险犯
四、结语
第二节 污染环境罪的立法完善
一、污染环境罪立法和司法中存在的问题
二、污染环境罪应设置抽象危险犯
三、污染环境罪设置的抽象危险犯应为微罪微刑模式
第三节 我国环境犯罪的立法评析与展望
一、公民的环境权益提上议事日程
二、环境保护配套法律法规急需修订完善
三、环境犯罪刑事立法评析
四、有效惩治环境犯罪的立法展望
五、结语
第四节 我国环境刑法的问题与发展方向
一、我国环境刑法存在的问题
二、我国环境刑法的理念调整
三、我国环境刑法的发展方向
四、我国环境刑法立法理念反思与制度重构的法治意义
附录1 2015年中国“污染环境罪”案件调研报告
附录2 2013―2016年河北省环境污染犯罪案件数据分析报告

前言随着雾霾影响范围越来越广、影响程度越来越深，环境问题已经突破专业门槛，日益成为一个公众话题。或是对公共利益的关注，或是对自身利益的关切，各异的动机并不影响人们积极参与环境及其治理问题的讨论和实践，并在这种讨论和实践的过程中贡献自己的智慧和力量。美好环境的不可或缺性和环境污染的严重性、环境治理的紧迫性，使环境治理过程需要全社会广泛、深入、持久地参与，更是我们这代法律人所肩负的不可推卸的社会责任。河北大学刑事法治与犯罪治理研究中心（以下简称中心）一直致力于环境犯罪治理问题的研究。中心聚集团队合力，2012年成功获批国家社科基金项目“环境污染犯罪治理问题研究”，此后又获批这一领域的多项教育部项目和省规划项目，取得了一批有影响的学术成果，成为国内环境犯罪治理问题研究的重要平台。2016年12月24~25日，中心主办的“通过刑事司法的环境治理”学术研讨会在河北大学召开。来自最高人民检察院、公安部、河北省高级人民法院、河北省人民检察院、保定市中级人民法院、保定市人民检察院、保定市公安局、唐山市人民检察院以及中国社会科学院、北京师范大学、北京林业大学、中国矿业大学、中央民族大学、天津大学、天津师范大学、中央司法警官学院、河北大学、河北师范大学、河北科技大学、河北政法职业学院的60余名专家学者参会。会议分为3个单元。第一个单元是主题报告。北京师范大学严厚福博士详细解读了《2015年全国环境污染犯罪案件调查报告》，河北大学冯军教授对河北省2013~2016年污染环境犯罪案件裁判文书进行了类型化分析。第二单元是环境犯罪司法实务交流。保定市人民检察院检委会专职委员田文利检察官和河北大学冯军教授分别担任主持人。河北省人民检察院武文文检察官、保定市人民检察院环境保护检察处于桂敏处长、唐山市人民检察院飞检察官、河北省高级人民法院徐翠翠法官、中央民族大学闫永安博士、河北大学苏永生教授，分别就环境犯罪司法办理实务中的具体问题进行了发言，并与参会人员进行了互动。最高人民检察院吴飞飞教授、刘文峰博士和河北师范大学雷堂教授、北京师范大学王志祥教授进行了点评。第三单元是环境犯罪理论学术研讨。北京师范大学王志祥教授和中央司法警官学院翟中东教授分别担任主持人。北京林业大学庄乾龙博士、中国社会科学院法学研究所石亚琮博士后、中国矿业大学陈冉博士、北京市社会科学院治安所常秀娇博士、天津大学黄云波博士、河北大学敦宁博士，分别就环境刑法的行政附属性、对环境监管人员的刑事政策、环境犯罪的立法完善等问题进行了发言。之后，参会人员还对环境犯罪的相关理论问题展开了热烈的讨论。翟中东教授和天津师范大学吴占英教授、河北师范大学孙燕山教授、河北政法职业学院马章民教授进行了点评。通过本次学术会议的研讨，与会者进一步加深了对环境犯罪司法治理的理论认识，拓宽了对相关问题的研究思路，为环境犯罪的有效治理发挥了积极的推动作用。本书作为这次学术会议的研究成果，集中体现了参会专家学者强烈的问题意识和责任担当。在编纂过程中，基于体系安排合理化的考虑，本书采取了章节体的形式，各章均为该领域研究成果的集中呈现。同时，本书高度尊重各位撰稿人的学术观点，除在写作格式和行文表达方面略有调整外，核心内容均未改动。今后，中心将继续发挥平台优势，为广大专家学者深入开展环境犯罪治理领域的学术研究与交流提供支持，共同致力于我国环境犯罪治理理念的更新、治理政策的优化与治理技术的完善。编者2017年6月10日总序“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是党的十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标。在实现这一总目标的过程中，法治发挥着至关重要的作用。《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步深刻指出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。因此，如何将国家治理的现代化目标与全面推进依法治国的战略布局相结合，实现国家治理的法治化，不仅是党和政府需要全面推进的重大改革任务，而且是广大社会公众，特别是广大法律、法学工作者必须积极参与的重大系统工程。正是在这样一个特定的时代背景下，河北大学国家治理法治化研究中心适时成立和运行，并成功获批为河北省高等学校人文社会科学重点研究基地。河北大学国家治理法治化研究中心是依托河北大学人大制度与地方立法研究中心、河北省人民政府法治研究中心等学术机构，整合法学、政治学、经济学、社会学等多方面的科研力量创建的，与河北省人大常委会法制工作委员会、河北省人民政府法制办公室、河北省人民检察院和河北省高级人民法院等国家机关和法律实务部门之间已建立交流与合作长效机制。中心拥有一支政治素质高、业务能力强、富有团队协作和创新精神的专兼职相结合的学术队伍，主要围绕人大制度与地方立法、政府法治与政府执行力、社会治理与法治创新、京津冀协同发展与地方法治等方向开展科学研究、人才培养和社会服务等工作。迄今为止，中心在课题研究方面，承担国家社会科学基金项目近10项，其中，中心负责人孟庆瑜教授主持承担的国家社会科学基金重点项目《京津冀区域生态环境协同治理政策法律问题研究》实现了河北省在该领域的突破；在决策咨询与服务方面，接受省人大法制工作委员会、省政府法制办公室、省人民检察院等部门委托，承担委托起草、专家论证、立法后评估、检察公信力测评等工作40余项；在学术交流方面，承办或协办第三届海峡两岸能源经济与能源法学术交流会、第六届中国农村法治论坛、第九届中国财税法前沿高端论坛、中国经济法学研究会2015年年会等多次全国性学术会议。《法学与法治建设研究文丛》是河北大学国家治理法治化研究中心创设的，由法律出版社负责出版的研究成果转化平台，着力对法学研究和法治建设方面的原创性或实用性成果予以资助出版，以期能为推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标的实现提供必要的理论支撑和决策参考。河北大学国家治理法治化研究中心《法学与法治建设研究文丛》编辑委员会2015年12月