职业安全与卫生法律教程(高等教育安全科学与工程类系列规划教材)

本教材从适合于中国国情的职业安全卫生法律要求及安全生产监察工作的实际着手，结合国内外职业安全与健康监察的最新成果（如美囯《职业安全与卫生法》、台湾《劳动安全卫生法》等）和相关法律法规要求，以安全生产与作业场所职业健康监察为主线，基于职业安全与健康监察的全新视角，系统介绍职业安全和作业场所职业健康监察所需要的法学基础知识、职业安全与健康法律体系、国家安监体制、工会监督、劳动者权利和义务、职业病防治、事故调查与处理、突发事件应对、安全卫生标准化制度及法律责任追究的基本法理理论及其案例分析，并与学生后续职业资格考试（注册安全工程师、安全评价师）对接，满足安全工程专业人员现场监察执法的基本要求。

序 前言 第1章职业安全与卫生一体化规制 法学基础 11法学基础知识 12国内外职业安全与卫生一体化立法 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第2章职业安全与卫生法律体系 21《劳动法》对劳动安全卫生的专章 规制 22安全生产法律体系 23职业卫生法律体系 24国际劳工标准 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第3章职业安全与卫生监管机制 31政府监管及其新机制 32单位负责和行业自律 33职工参与和社会监督 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第4章生产经营单位及其安全责任 41《安全生产法》的立法背景及其 框架 42安全法律关系 43生产经营单位安全管理 44生产安全事故的概念、等级与分类 45生产安全事故报告与调查处理 46安全法律责任与纠纷解决 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第5章从业人员及其权益保障 51从业人员的安全与卫生权利义务 52特殊群体的劳动保护 53工伤保险与事故损害赔偿 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第6章职业病防治法 61《职业病防治法》的立法目的及其 基本框架 62职业病防治的工作方针和原则 63《职业病防治法》的基本内容 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第7章突发事件应对法 71《突发事件应对法》的立法背景 72《突发事件应对法》的基本框架 73《突发事件应对法》的基本内容 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第8章典型行业安全管理法律制度 81建设工程安全生产法律制度 82煤矿安全监察法律制度 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第9章安全与卫生标准 91标准与标准化制度 92卫生标准 93安全标准的编制与实施 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 第10章安全执法实践与案例分析 101安全生产行政执法程序 102安全生产行政执法文书 103安全生产行政处罚案例分析 关键术语 复习思考题 参考法律法规及文件 延伸阅读文献 附录 附录A中华人民共和国劳动法 附录B中华人民共和国职业病防治法 附录C中华人民共和国安全生产法 参考文献

长期以来，特别是1998年以来，伴随国家机构改革，我国的安全生产和职业卫生分属不同的职能部门管理，人才培养的工作也由工科院校及卫生院校分别进行。但在生产过程中的“安全”和“卫生”问题是不可能截然分开的。因此，我国的一批学者历来主张将“安全”和“卫生”放到一起来考虑。本书书名是《职业安全与卫生法律教程》，对应的英文是《Occupational Safety and Health Act》，之所称之于此，缘于2005年本人从东北石油大学调入中国劳动关系学院的工作经历和近10年在职业安全卫生法学领域的不断探索，得利益于中国劳动关系学院陈莹教授多年坚持不懈的鼓励和支持。在拜读了中国人民大学孙树菡教授编写的《职业安全与卫生》和《劳动安全卫生》等著作之后，结合自己在“职业安全卫生法规”和“职业安全卫生概论”课程多年教学实践的基础上，编写了《职业安全卫生法规教学大纲》，并在8轮的教学实践中不断完善和充实。至此，形成了编写本书的一个重要理念：将作业场所中的安全和卫生监管问题一体化考虑，而不是将安全和卫生问题人为地分开处理。党和政府历来十分重视职业安全卫生工作，自20世纪80年代以来颁布了一系列相关法律法规。其中，职业安全卫生立法经历了由统一的《职业安全卫生法》或《劳动安全卫生法》立法探讨到《安全生产法》和《职业病防治法》两法分立的曲折过程。进入21世纪以来，在安全生产事故居高不下的同时，职业病防治形势不容乐观，出现了“安全事故”和“职业病”双高现象。这引起了党和政府的高度重视。2003年中编办发布了《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》（中央编办发［2003］15号），同时，于2010年再次发布了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发［2010］104号)，两次发文将职业安全和作业场所职业健康监察统一划归安监部门；2011年12月31日，全国人大常委会通过的《关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》中也将作业场所职业健康监管执法主体调整为安监部门；2012年6月4日，国务院法制办公室《关于〈中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》，向社会全面征求修法意见；2014年1月15日，国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国安全生产法修正案（草案）》；2014年8月31日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，实现了作业场所“安全”和“卫生”的一体化规制。本书正是立足作业场所生产安全与职业卫生监管一体化的工作实际，结合国外有关职业安全卫生法的最新成果（如美囯《职业安全卫生法（2010修订）》、日本《劳动安全卫生法（2006修订）》）和国内最新修订的《安全生产法》《职业病防治法》及相关法律法规要求，基于“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”（《安全生产法（2014修正）》）和“用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督”（《职业病防治法（2011修正）》）的全新监管体制，以作业场所生产安全与职业卫生一体化监管为主线，按照职业安全卫生法学教学中的法理基础、主体权利义务及法律责任（政府生产经营单位从业人员技术管理服务机构工会及其他）、典型行业管理制度、安全和卫生标准、安全执法实践及案例分析相结合的基本思路，系统介绍职业安全与卫生一体化规制法学基础、职业安全与卫生法律体系、职业安全与卫生监管机制、生产经营单位主体责任、从业人员及其权益保障、职业病防治法、突发事件应对法及其基本内容、安全与卫生标准、典型行业安全管理法律制度及安全行政执法与案例分析，并与学生就业相关的各类资格考试（注册安全工程师、安全评价师和职业卫生师）对接，满足基层安全工程、职业卫生及相关专业人员对作业场所安全卫生一体化执法职业能力的新要求。本书是为适应安全工程、职业卫生等专业的教学需要，由安全工程专业教材编审委员会组织编写的，是安全工程、职业卫生专业人才培养的教育内容和知识体系中的核心课程系列教材之一，可满足对安全工程、职业卫生专业学生和从事安全生产和职业卫生工作的各类人员讲授职业安全卫生法律知识的教学需要。全书分10章，系统阐述了职业安全与卫生法学基本理论和实践应用。本书由中国劳动关系学院任国友、孟燕华任主编，具体编写分工如下：第1、2、3章和第10章103节由任国友编写，第4章由任国友、胡广霞和杨鑫刚共同编写，第5章和第8章81节由田冬梅编写，第6章由孟燕华编写，第7章由孙贵磊编写，第8章82节、第9章和第10章101、102节由姜威编写。全书由任国友负责统稿。在安全工程专业教材编审委员会与机械工业出版社近年来组织召开的一系列教材建设研讨会上，与会专家、学者均对本书的体系、结构、内容提出了许多富有建设性的意见。这些意见对提高本书的编写质量起到了重要作用，作者在此致以最诚挚的谢意。职业安全与卫生问题贯穿企业生产的全过程，其中相关的法律问题很多，本书的编写只是对职业安全与卫生法学教育的一次尝试，难免存在误漏、不当之处，敬请读者多提宝贵意见。希望本书的出版能为此项事业添砖加瓦，或起到抛砖引玉的作用。最后，感谢每一位本书的读者，如果在阅读过程中发现任何不妥或需要改进之处，欢迎与主编联系（EMail：renguoyou@ciireducn），以便通过大家的共同努力，不断完善本书的内容。任国友