政府购买全民健身公共服务绩效评估体系研究

本书全面阐释了政府购买公共体育服务必要性和紧迫性，从实践上构建了政府购买公共体育服务绩效评估指标体系并揭示运用的相关路径。本书从理论上充分阐释了“为什么”、从现实上聚焦了“是什么”、从操作层面上回应了“该怎么”、从未来预判上凝练“优化什么”等全民健身公共服务绩效评估中的现实问题。随着全民健身上升为国家战略，人民群众日益增长的体育需求与有效供给不足正在成为一个突出矛盾，因此，加快政府职能的转变，推动多元主体参与供给，必将促进政府对全民健身公共服务的购买，而对其进行科学合理的评估，体现了现代公共服务强调效率、法治和责任的内在特征。因此，研究政府购买全民健身公共服务的绩效评估，有助于完善群众体育评价工作，建立与构建公共体育服务体系相适应的评价理论体系。本研究主要的内容为：1、从理论上解析政府为什么要购买全民健身公共服务？2、从实践上分析现行全民健身公共服务供给方式、规模范围与质量等方面无法满足人们日益增长的公共体育需求这一根本矛盾。3、政府购买全民健身公共服务现状（路径、范围、规模等）及存在的问题分析。4、政府购买全民健身公共服务绩效评估体系构建。5、优化我国政府购买全民健身公共服务绩效的策略分析。本研究的特点为：从理论上充分阐释了“为什么”、从现实上聚焦了“是什么”、从操作层面上回应了“该怎么”、从未来预判上凝练“优化什么”等全民健身公共服务绩效评估中的现实问题。

《政府购买全民健身公共服务绩效评估体系研究》全面阐释了政府购买公共体育服务必要性和紧迫性，从实践上构建了政府购买公共体育服务绩效评估指标体系并揭示运用的相关路径。本书从理论上充分阐释了“为什么”、从现实上聚焦了“是什么”、从操作层面上回应了“该怎么”、从未来预判上凝练“优化什么”等全民健身公共服务绩效评估中的现实问题。

二级教授，博士，博士生导师，上海体育学院党委原书记。著作《公共体育服务体系建设》，主编《体育蓝皮书：中国公共体育服务发展报告（2013）》

1绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究思路内容、结构安排与研究方法
1.2.1 研究思路与内容
1.2.2 研究结构安排
1.2.3 研究方法
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外相关研究现状
1.3.2 国内相关研究进展
1.3.3 国内外相关研究述评
2政府购买全民健身公共服务绩效评估的理论概述
2.1 概念界定
2.1.1 公共服务
2.1.2 全民健身公共服务
2.1.3 政府购买服务
2.1.4 绩效评估
2.1.5 政府购买公共服务绩效评估
2.1.6 政府购买全民健身公共服务绩效评估的基本涵义
2.2 理论源流
2.2.1 新公共管理理论
2.2.2 新公共服务理论
2.2.3 公共物品理论
2.2.4 交易成本理论
2.2.5 治理理论
2.2.6 政府与社会（市场）合作伙伴关系理论
2.2.7 绩效管理理论与委托代理理论
2.2.8 公共组织绩效评估理论
3政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的内涵阐释
3.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系构建的价值取向
3.1.1 依法行政
3.1.2 转变职能
3.1.3 公众为本
3.2 构建政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的基本原则
3.2.1 普遍性和特殊性相结合
3.2.2 总结性与预判性相结合
3.2.3 层次性与协调性相结合
3.2.4 科学性和有效性相结合
3.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估的目标类型
3.3.1 效果主导型
3.3.2 品质主导型
3.3.3 行为主导型
3.4 政府购买全民健身公共服务绩效评估的过程步骤
3.4.1 确定绩效评估的目的
3.4.2 确定有关评估范围
3.4.3 实施绩效评估的准备工作
3.4.4 设立评估机构
3.4.5 选择和确定评估主体
3.4.6 绩效评估的实施程序和环节
3.4.7 反馈和控制
3.5 政府购买全民健身公共服务绩效评估的主要模式
3.5.1 政府内部评估
3.5.2 政府外部评估
3.5.3 多元主体评估
4发达国家政府购买大众公共体育服务的实践与启示
4.1 主要发达国家政府购买公共体育服务的实践探索
4.1.1 英国政府购买公共体育服务的实践经验
4.1.2 美国政府购买公共体育服务的实践经验
4.1.3 日本政府购买公共体育服务的实践经验
4.1.4 新西兰及澳大利亚政府购买公共体育服务的实践经验
4.2 对优化我国政府购买全民健身公共服务的启示
4.2.1 加强政府购买体育组织公共服务法律体系建设
4.2.2 探索和深化全民健身公共服务多元化购买方式
4.2.3 推进政府购买全民健身公共服务信息化建设
4.2.4 健全评估机制和监督机制
5我国政府购买全民健身公共服务绩效评估的现状与问题
5.1 我国政府购买全民健身公共服务绩效评估的现状——基于三个个案分析
5.1.1 常州市政府购买全民健身公共服务与绩效评估的现状
5.1.2 长沙市政府购买全民健身公共服务与绩效评估的现状
5.1.3 上海市政府购买全民健身公共服务与绩效评估的现状
5.2 三个个案绩效评估的共性和差异
5.2.1 三个个案绩效评估的共性
5.2.2 三个个案绩效评估的差异
5.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估存在的问题探索
5.3.1 评估主体过于单一
5.3.2 评估内容指标不完善
5.3.3 公众诉求决策制度缺乏
5.3.4 政府资金投入不足
5.4 政府购买全民健身公共服务绩效评估的启示
5.4.1 健全法律法规体系，制定规范性管理办法
5.4.2 转变政府职能，建立跨部门工作协调机制
5.4.3 建立社会公众需求表达机制，力争做到精准供给
5.4.4 大力培育社会体育组织，提升公共体育服务购买质量
6政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的框架构成
6.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系框架构建的理论方法
6.1.1 系统分析法
6.1.2 过程控制法
6.1.3 归纳聚类法
6.2 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系框架的要素构成
6.2.1 绩效评估价值体系
6.2.2 绩效评估主体体系
6.2.3 绩效评估内容体系
6.2.4 绩效评估方法体系
6.2.5 绩效评估制度体系
7政府购买全民健身公共服务绩效评估指标体系的构建
7.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标体系的构建要求
7.1.1 综合囊括“全面性”和“特殊性”指标
7.1.2 综合考虑“科学性”与“可操作性”指标
7.1.3 综合设计“层次性”和“独立性”指标
7.2 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标体系的构建方法
7.2.1 文献资料法
7.2.2 专家访谈法与德尔菲法
7.2.3 层次分析法和YAAHP软件的应用
7.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标筛选及权重确定
7.3.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标经验性预选
7.3.2 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标专家筛选和确定
7.3.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标的权重确定
8政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的政策现状、问题及建议
8.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系政策实证的框架设计
8.2 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系政策样态的实证分析
8.2.1 绩效评估目的政策样态
8.2.2 绩效评估主体的政策样态
8.2.3 绩效评估客体的政策样态
8.2.4 绩效评估内容的政策样态
8.2.5 绩效评估方式的政策样态
8.2.6 绩效评估结果使用的政策样态
8.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系政策样态的问题厘清
8.3.1 评估目的偏向服务创效，对维护公民体育权益的关注不够
8.3.2 评估主体与购买主体同构，评估结果的公信力被降低
8.3.3 评估内容项目化，缺少对购买内容公共性的评估
8.3.4 评估活动缺失保障措施，责任主体行为没有统一的惩戒规定
8.4 完善政府购买全民健身公共服务绩效评估的政策建议
8.4.1 地方政府应加强制度建设，充实评估体系的内部要素
8.4.2 “项目评估”与“政策评估”统筹兼顾，完善绩效评估内容
8.4.3 加强第三方评估机构的能力建设，实行独立第三方评估
8.4.4 建立绩效评估的长效机制，加强绩效评估制度创新
9研究结论与未来展望
9.1 研究主要结论
9.2 研究局限及未来展望
附录1专家访谈提纲
附录2专家咨询问卷