建筑施工企业内部承包合同

建筑施工企业与项目经理之间签订的内部承包合同，缺乏规范示范文本的指引，存在文本不统一、条款不规范、权利义务界定不明确、授权范围和责任承担约定不清晰等问题。
章建荣著的这本《建筑施工企业内部承包合同--制度规范与风险防范》从起草建筑工程项目内部经济责任承包合同示范文本出发，充分剖析建筑施工企业内部承包合同的十大制度，同时对如何防范与此相关的民商事纠纷和经济犯罪，提出了很有价值的立法和司法对策建议。

章建荣，男，汉族，1970年9月出生，浙江绍兴人。复旦大学法学学士，浙江大学法律硕士。现兼任绍兴市法学会副秘书长，国家法官学院浙江分院、浙江理工大学法政学院、浙江农林大学法政学院、浙江农林大学暨阳学院、绍兴文理学院元培学院教授。专著有《建筑施工企业项目经理涉法问题解决：风险防范与效益创造》，合著有《建设工程施工合同纠纷案件审判实务》。在《判解研究》等刊物上发表论文二十多篇。

第一章 建筑施工企业内部承包合同制度概述
第一节 建筑施工企业内部承包合同概述
一、建筑施工企业内部承包合同的概念
二、建筑施工企业内部承包合同制度的反思
第二节 建筑施工企业内部承包合同制度的风险分析
一、建筑施工企业内部承包合同的疑难问题所在
二、建筑施工企业内部承包合同缺陷的风险分析
第三节 建筑施工企业内部承包合同的完善设计
一、完善建筑施工企业与项目经理签署的承包合同内容
二、完善内部承包合同的履约担保内容
三、加强对内部承包合同的管理
四、内部承包制度的操作与完善
第四节 案例指引
案例1-1 项目经理应按照内部承包合同约定提供材料款发票
案例1-2 建筑施工企业不能以项目经理未提供发票为由拒付工程款
案例1-3 建设工程违法分包合同纠纷案
第二章 承包主体审核准入制度
第一节 建筑施工企业内部承包合同主体
一、建筑施工企业内部承包合同的发包方
二、建筑施工企业内部承包合同的承包方
第二节 建筑施工企业内部承包合同履行中涉及的其他主体
一、挂靠的项目经理
二、实际施工人
第三节 项目经理职务类犯罪身份认定问题
一、项目经理职务类犯罪主体身份认定难的原因
二、项目经理职务类犯罪主体身份认定的应然选择
第四节 案例指引
案例2-1 名为内部承包实为转包纠纷案
案例2-2 项目经理招入的民工引发的工伤保险待遇纠纷案
案例2-3 挂靠的项目经理引发的官司
第三章 建筑施工企业对工程施工现场的资源配置责任制度
第一节 工程项目的管理机构
一、项目部
二、工程项目管理人员
第二节 项目经理对工程建设的质量、安全、工期全面负责
一、工程质量
二、安全文明施工
三、工期和进度
第三节 项目经理招聘民工与建筑施工企业间的工伤纠纷解决路径
一、浙江省高级人民法院民一庭和行政庭有关规定
二、项目经理聘用的民工与具备用工主体资格建筑施工企业间不予确认事实劳动关系的相关依据
三、关于建筑领域项目经理聘用的民工与承包单位建筑施工企业间实行劳动关系与工伤赔偿责任分立的可行性
四、民事诉讼与行政诉讼对建筑领域项目经理招用的民工与承包单位建筑施工企业间法律关系持不同观点可能产生的连锁反应
第四节 案例指引
案例3-1 项目经理对工程质量问题的签字确认不得擅自反悔
案例3-2 实际施工人聘用的民工与建筑施工企业未形成事实上的劳动关系
案例3-3 实际施工人聘用的民工在工地受伤，建筑施工企业是用工责任主体而非用人单位
……
第四章 合同履行担保和限定项目经理职权范围的风险管控制度
第五章 工程项目承包管理目标细化考评制度
第六章 财务管理和资金使用管控制度
第七章 民工工资支付保障制度
第八章 工程结算条件和程序管理制度
第九章 工程资料和印章 管理制度
第十章 项目经理规避责任的归责制度
第十一章 内外纠纷处理的程序和诉讼风险责任制度
附录一 浙江省高级人民法院《关于审理建筑领域职务犯罪和经济犯罪案件若干问题的解答》
附录二 《建设工程项目内部经济责任承包合同（示范文本）》
附录三 《建设工程项目内部经济责任承包合同（通用条款）使用指南》

序言文化之于法院，就像灵魂之于人类。一个法院有没有深厚的学风，是不是重视“人才强院”，往往就看这个法院的文化建设做得如何。我到绍兴中院工作后，第一件事就是把办公楼顶层开辟为干警读书、学习、交流的场所，让干警在审判工作之余能够积累知识，陶冶情操，沉淀思想，长出越来越多的智慧之果。古越大地久有文风，人杰地灵，其中亦不乏擅长土木工程建设的能工巧匠。从最初的乡野居邻组建的工程施工队到今夕的控股上市集团公司，绍兴地区的诸多建筑施工企业经历了一番不寻常的发展历程，企业面临的风险也与日俱增。该书作者长期在司法一线工作，从事建筑施工企业相关案件的审理和调研工作，尽管此类案件审理环节多、审限长、难度大、专业强、影响广，但是建筑施工企业的民商事纠纷基本都围绕着两个关键词展开：一个是“内部承包”；另一个是“项目经理”。这两点既是引发纠纷的导火索，也是化解纠纷的疑难点。如何从源头上预防导火索的产生并在事后有效积极化解，便成为亟待解决的法律研究课题。该书作者在三年前针对项目经理的违法违规行为，专门撰写了一本《建筑施工企业项目经理涉法问题解决——风险防范与效益创造》专著，而今又针对建筑施工企业内部承包合同文本不统一问题，着手撰写一本《建筑施工企业内部承包合同：制度规范与风险防范》专著。    虽然建设部与国家工商总局出台了GF-1999以及GF-2013建筑施工合同示范文本起到了很好的市场规制作用，但是针对建筑施工企业与项目经理之间签订的内部承包合同，却缺乏规范示范文本的指引。各个建筑施工企业使用的内部承包合同存在文本不统一、条款不规范、权利义务界定不明确、授权范围和责任承担约定不清晰等问题。欲解决上述诸多问题，需标本兼治，就外部而言，可以通过司法机关统一认识，出台相关的司法解释和指导意见；就内部而言，只有通过制定统一规范的《建筑施工企业内部承包合同（示范文本）》，才能解决这一难题。    为了制定统一规范的《建筑施工企业内部承包合同（示范文本）》，该书作者从建筑施工企业调研和法院内部调研两个方面入手，获得大量的第一手材料，并深入开展建筑施工企业内部承包合同版本等工作研讨和法院内部审判案例的实证分析，在此基础上，制定了建筑工程项目内部经济责任承包合同通用条款和专用条款示范文本［以下简称《建筑施工企业内部承包合同（示范文本）》］，并对建设工程项目内部经济责任承包合同通用条款（使用指南）进行了实际操作指引（上述文本绍兴地区建筑施工企业已全面实施），同时对如何防范和处理以建筑施工企业项目经理为核心引发的建设工程项目内部经济责任承包合同纠纷，以及如何防范与此相关的民商事纠纷和经济犯罪，提出了很有价值的立法和司法政策建议。    “千里之行，始于足下，贵在当下。”作为国民经济支柱产业的建筑业欲实现良性持久发展，需要社会各界力量的协同配合。司法部门应当从“司法为民、积极构建法治中国”的认识高度，从法律风险防范的专业视角回应建筑业的现实需要，通过制定统一规范的《建筑施工企业内部承包合同（示范文本）》，有针对性地开展司法帮扶，充分发挥项目施工管理制度和项目经理责任制的积极性，预防和控制突出和潜在的法律风险，推动建筑施工企业运营管理的科学改进，以期实现建筑施工企业和项目经理的利益双赢，为绍兴地区乃至全国的建筑业健康发展以及法治社会的积极建设作出应有的贡献！    是为序！浙江省绍兴市中级人民法院院长张宏伟2017年5月25日于绍兴