中国之治与应急管理现代化

世界百年未有之大变局加速演进，中国式现代化事业欲行稳致远，必须要做好迎接各种矛盾和风险挑战的准备，必须要大力提升突发公共事件应急管理的能力，而构建共建共治共享的社会治理制度，恰恰是补足国家应急管理体系、提升国家应急管理能力的社会基础。以中国之治为视域，全面考察中国社会治理体系在应对重大突发公共事件过程中的作用与机制，能对中国特色社会主义社会治理之路的优势与韧性有更清晰的认识和理解。

本书在中国之治的理论视野下，全面系统地展示了中国现代社会治理体系在应对突发公共卫生事件过程中的作用和效能。全书以“体系-过程-效能”的三维分析框架，剖析了地方应急体制、应急动员、社区应急结构、社会组织协同、公民参与、法治保障、智能加持等各个板块在突发公共卫生事件应急管理中的重要作用和机制过程，彰显了中国之治的独特魅力和巨大优势，并就进一步健全我国社会治理体系、提升应急管理效能等，提出了多维视角的对策建议。本书对强化社会治理体系与基层应急的关联性研究具有启发意义，对社会治理制度、推进基层应急管理体系和能力现代化具有一定的参考意义。

孔卫拿，政治学博士，安徽师范大学马克思主义学院副教授、硕士生导师。主要从事政治学理论与方法、中共党史与党建、城乡基层治理等方面研究。主持国家社科基金项目1项、安徽省哲学社会科学规划项目2项、安徽省社会科学创新发展研究课题1项以及其他厅局级项目多项，承接民政部政策研究中心、安徽省发展与改革委员会、安徽省民政厅等横向科研课题多项。出版《乡村治理研究》《社会组织党建研究》《芜湖市三潭社区基层协商民主建设：理论、实践与政策》3部学术著作，参著或参编《中国社区治理创新》《群体性暴力的源头治理》《安徽省社会救助发展报告•2014—2017》等多部学术著作，发表学术论文近40篇。

第一章 风险社会、国家治理与应急管理/1
第一节 从风险社会到应急管理现代化/3
第二节 公共卫生应急管理文献的可视化分析与评论/27
第三节 “体系-过程-效能”的分析框架与方法进路/39
第四节 基本概念与体系脉络/50
第二章 地方公共卫生应急管理的制度逻辑：体系激活与效能释放/59
第一节 问题的提出/61
第二节 文献回顾与简评/62
第三节 “体系-机制-效能”：一个“SME”分析框架/64
第四节 地方公共卫生应急管理的体系、机制与效能：以安徽省的考察为例/67
第五节 进一步完善地方公共卫生应急体系与机制/80
第六节 本章小结/83
第三章 基层公共卫生应急管理的能量何以汇聚：以L街道为例/85
第一节 问题的提出/87
第二节 文献评论与分析框架/87
第三节 汇聚应急治理能量：体系与过程/99
第四节 推动基层非常态应急管理与常态社会治理的有效衔接/108
第五节 本章小结/116
第四章 突发公共卫生事件中的社会救助：功能、对象与优化思路/119
第一节 问题的提出/121
第二节 文献综述与评论/122
第三节 社会救助在公共卫生危机应对中的重要功能/126
第四节 突发公共卫生事件中社会救助的对象体系/128
第五节 进一步优化突发公共卫生事件中的社会救助/135
第六节 本章小结/138
第五章 社区卫生应急管理的中国模式：体系、优势与前瞻/139
第一节 问题的提出与文献回顾/141
第二节 社区：国家应急管理的基础单元/143
第三节 社区公共卫生应急模式：“一核五元”/147
第四节 “一核五元”模式的比较优势/151
第五节 社区应急与常规治理能力建设/156
第六节 本章小结/161
第六章 社会组织在突发公共卫生事件应急管理中的作用：逻辑、体系与路径/163
第一节 问题的提出与文献评论/165
第二节 社会组织与突发公共卫生事件应对：四重合法性/167
第三节 突发公共卫生事件中的社会组织：党建引领“复合防控”/173
第四节 社会组织参与突发公共卫生事件应对的若干困境/181
第五节 社会组织参与突发公共卫生事件应对的优化路径/184
第六节 本章小结/188
第七章 社会组织介入医疗群体性纠纷化解：基于协商治理的视野/189
第一节 问题的提出/191
第二节 医疗群体性纠纷的内涵与特征/192
第三节 理论框架：协商治理视角下的社会组织参与路径/195
第四节 社会组织参与医疗群体性纠纷化解的作用机制/198
第五节 完善社会组织参与化解医疗纠纷的对策建议/201
第六节 本章小结/207
第八章 公共卫生应急管理中的公民参与：理论与实证/209
第一节 问题与文献/211
第二节 危机参与的三层理论视角及假设/214
第三节 数据与变量/217
第四节 计量结果与分析/221
第五节 提升公共卫生危机管理公民参与质量的对策建议/227
第六节 本章小结/230
第九章 公共卫生治理现代化背景下的医保基金监管：法治化路径/231
第一节 问题的提出/233
第二节 医保基金监管法治化与公共卫生治理现代化/236
第三节 医保基金监管存在的问题与挑战/240
第四节 法治化：突发公共卫生事件下医保基金监管的核心路径/244
第五节 本章小结/248
第十章 智慧中国视域下的公共卫生应急管理：效能、风险与政策/249
第一节 应急管理智能化：智慧中国的时代导向/251
第二节 公共卫生之治中的智能治理及其效能/253
第三节 智能治理嵌入公共卫生应急的风险前瞻/260
第四节 完善公共卫生安全领域的智能治理体系/263
第五节 本章小结/267
参考文献/268
后记/280