国家监察与刑事司法衔接机制研究

鉴于适用法律的差异性，监察证据制度与刑事证据制度之间、监察留置措施与刑事强制措施之间、监察从宽处罚建议与检察从宽处罚建议之间存在着适用性冲突；鉴于职务犯罪的特殊性，案件在移送起诉、审查起诉、案件审判等诸阶段存在着有效衔接之实践性难题。对此，本书从立法层面提出完善建议，着重于研究操作规范与制度完善，具有较强的问题意识，基本涵盖了监察与刑事司法衔接的所有重点、热点、难点问题，所提出的建议也具有可操作性，具有实践指导价值。

江国华 湖南茶陵人，法学博士，武汉大学法学院二级教授、博士研究生导师，教育部长江学者特聘教授。研究方向为宪法学与行政法学、立法学与监察法学、共同体法治与司法制度。担任国家“2011计划”司法文明协同创新中心首席科学家、“四部委”铸牢中华民族共同体意识研究基地（武汉大学）主任暨首席专家、武汉大学中华民族共同体法治研究院院长、湖北省地方立法研究与人才培养基地（武汉大学）主任，兼任中国法学会宪法学研究会常务理事等。 主持国家社科基金重大课题《中国特色社会主义司法制度研究》《铸定中华民族共同体意识的法治保障体系研究》，教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《法律制度实施效果评估体系研究》等课题十余项；出版《宪法哲学导论》《宪法与公民教育》《侧影与向度：中国协商民主研究》《监察权及其监督机制研究》《法治政府要论》（六卷本）等专著10余部；主编《中国立宪评论》（四卷本）、《中国近代人物宪制思想评论》（四卷本）、《错案追踪》（七卷本）、《反腐败要案追踪》（三卷本）等论著30余本；参编马克思主义理论研究和建设工程教材《宪法》1部，所编著《中国行政法学》入选首批国家级一流本科课程；在《中国社会科学》《中国法学》《法学研究》等期刊发表学术论文200余篇。

目　录 导　论 　　一、管辖制度中的衔接机制 　　二、证据制度中的衔接机制 　　三、移送和审查起诉制度中的衔接机制 　　四、留置与刑事强制措施之间的衔接机制 　　五、监察调查与涉贪腐案件审理中的衔接机制 　　六、涉案财物处置中的衔接机制 第一章　管辖的衔接 　第一节　职能管辖权的划分 　　一、监察机关的职能管辖 　　二、监察机关与公安机关职能管辖权限的划分 　　三、监察机关与检察机关职能管辖权的划分 　　四、监察机关与国家安全机关职能管辖权的划分 　第二节　关联案件的管辖衔接 　　一、监察管辖权外溢 　　二、主案管辖吸收从案管辖 　　三、协商管辖 　第三节　互涉案件的管辖衔接 　　一、互涉案件的管辖原则 　　二、互涉案件的管辖模式 　　三、互涉案件的管辖协作 　第四节　指定移送管辖 　　一、补充移送起诉的管辖 　　二、指定审查起诉管辖 　　三、指定移送审判管辖 　第五节　职能管辖冲突的解决 　　一、职能管辖冲突的情形 　　二、职能管辖冲突案件的移送机制 　　三、职能管辖争议的协商机制 第二章　证据制度的衔接 　第一节　证据标准 　　一、证据标准之内涵 　　二、证据采集的援引模式 　　三、监察证据与刑事审判证据标准的一致性 　第二节　互涉案件的证据共享 　　一、监察机关与公安机关的证据共享 　　二、监察机关与检察机关的证据共享 　第三节　非法证据排除 　　一、非法监察证据排除的必要性 　　二、非法监察证据排除规则适用情形 　　三、非法监察证据的排除程序 　　四、证据的合法性说明 　第四节　监察机关询问证人与录音录像的调取使用 　　一、监察机关询问证人 　　二、录音录像的调取使用 　　三、录音录像调取使用的保密机制 第三章　留置与刑事强制措施的衔接 　第一节　监察机关调查案件的刑事强制措施衔接 　　一、监察机关提前预告 　　二、已留置案件的刑事强制措施衔接 　　三、未留置案件的刑事强制措施衔接 　　四、漏罪、新罪案件的刑事强制措施衔接 　第二节　留置的优先适用及其与刑事强制措施的转换 　　一、留置与刑事强制措施的适用顺位 　　二、留置与刑事强制措施的转换 　第三节　人民检察院内部流程中刑事强制措施的衔接 　　一、退回补充调查案件之刑事强制措施衔接 　　二、上下级检察机关刑事强制措施的衔接 第四章　移送起诉中的衔接 　第一节　移送起诉的前置问题 　　一、移送起诉管辖 　　二、移送起诉材料 　　三、移送起诉前的政务处分 　第二节　检察机关提前介入的衔接 　　一、涉嫌职务犯罪案件的两种“提前介入”制度 　　二、检察机关提前介入的案件范围 　　三、检察机关提前介入的方式及时机 　　四、监察机关的工作配合 　　五、检察机关提前介入审查范围、反馈意见时限及方式 　　六、提前介入后的补证及反馈 　　七、审查起诉与提前介入意见不一致的沟通 　第三节　并案处理与咨询论证的衔接 　　一、并案处理的衔接 　　二、业务问题咨询论证 第五章　审查起诉中的衔接 　第一节　在案审查之原则 　　一、检察机关受理的条件 　　二、审查起诉之“在案原则” 　　三、被调查人员“不在案”的衔接 　　四、共同犯罪的“在案先送” 　第二节　审查起诉决定的衔接 　　一、不起诉决定的衔接 　　二、人民检察院发现漏罪、漏犯的处理衔接 　　三、审查起诉期间补证 　　四、人民检察院自行补充侦查 　第三节　退回补充调查的衔接 　　一、退回补充调查之程序 　　二、退回补充调查的文书和材料 　　三、退回补充调查的刑事强制措施适用 　　四、监察机关开展补充调查工作 　　五、退回补充调查的律师介入问题 　　六、补充调查完毕后的处理 第六章　职务犯罪审判阶段的衔接沟通机制 　第一节　审判阶段法院主导的补充侦查与取证 　　一、审判阶段法院主导的补充侦查 　　二、人民法院在审判阶段调取新证据 　第二节　缺席审判 　　一、职务犯罪案件缺席审判的意义 　　二、职务犯罪案件缺席审判的适用条件 　　三、职务犯罪案件缺席审判的实践问题 　　四、职务犯罪案件缺席审判制度的完善 　第三节　庭审会商与文书通报 　　一、法庭审理分歧意见的沟通会商 　　二、审判阶段管辖权变更后的处理 　　三、庭审通报 　　四、裁判文书通报 第七章　监察从宽处罚建议的衔接 　第一节　从宽处罚建议的适用条件 　　一、被调查人适用从宽处罚建议的条件 　　二、涉案人员适用从宽处罚建议的条件 　第二节　从宽处罚建议的类型和方式 　　一、从宽处罚建议的类型 　　二、提出从宽处罚建议的方式 　　三、沟通协作机制 　第三节　从宽处罚建议的法律效力 　　一、从宽处罚建议法律效力的不确定性 　　二、从宽处罚建议的效力衔接 　　三、量刑影响 第八章　涉案财物处理的衔接 　第一节　涉案财物的查封、扣押、冻结与追缴 　　一、查封、扣押、冻结与追缴措施的适用 　　二、续行查封、扣押、冻结的顺位 　第二节　涉案财物的处置 　　一、互涉案件涉案财物处置 　　二、涉及违纪违法所得与犯罪所得财物的处置 　　三、审查起诉、审判阶段涉案财物处置 　第三节　涉案财物的管理 　　一、涉案财物的登记管理 　　二、涉案财物的妥善保管 　　三、涉案财物的移送和接收 　　四、涉案财物的价值认定 　　五、涉案财物的上缴 主要参考文献 　　一、中文著作 　　二、中文译著 　　三、学术论文 　　四、报刊和网络资料 　　五、外文原著