行政组织法研究--聚文网

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内容简介

《行政组织法研究》系国家社会科学研究成果之一。本书在总结个人研究心得前人研究成果和实践发展基础上，较系统地探讨了行政组织法的基本理论和基本制度，并就完善我国的行政组织和行政组织法进行法学思考。主要内容包括：行政组织法基本理论、国家行政机关组织法、地方行政组织法、其他承担行政任务的主体、行政机构编制法和公务员法六部分。为了反映行政组织法新的理论成果、制度建设中的新发展及主要国家行政组织的新变化，本书在理论的分析、资料的选用、制度的介绍和观点的阐述上，注意做到了新颖性、准确性、规范性和全面性。

作者简介

任进，国家行政学院法学部教授，兼任中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授、北京市
法学会理事、宪法学研究会副会长。1985年、1988年先后在武汉大学法律系获法学学士、硕士学位；1994年在中国人民大学法学院获宪法学与行政法学博士学位。1994年分配到国家行政学院任教,1994年6月至1999年3月经批准在美国世达律师事务所北京代表处兼任中国法律顾问,
2007年12月获欧洲行政学院不错培训师称号。主持多项国家课题，主要从事政府与宪法、国家机构和行政组织、地方制度等领域的研究，在《法学研究》、《中国法学》、《法学》、《国家行政学院学报》等发表论文100多篇，出版《比较地方政府与制度》等专著八部。

摘要

    从行政法的传统意义上说，行政组织主要是指由国家设定、依法从事公共行政事务管理的国家组织，是行政机关和行政机构的合称。①概括而言，行政组织是"行政主体为发挥行政权作用，执行各种行政业务，以行政职位与人员为基础，结合而成的层级节制行政机构系统"。②行政法上的行政组织至少应包含以下含义：其一，行政组织首先主要是指各级政府行政机关。这些组织机构都是按照一定法定程序设置的，都有一定的目标、职能和权力。只是，"行政组织"侧重于"学理性"、"行政管理"层面的含义，而"行政机关"侧重于"功能性"、"行政法制"的含义，实则两者是相通的，"行政机关"也即行政组织。③其二，行政组织也指行政组织各种要素的组合，如行政组织的职能、机构设置、人员构成、权责体系、运作过程、法律规范等。④随着市场经济和公共行政的变革，公共行政也从传统的政府的公共行政进一步发展为也包括社会的公共行政。政府的公共行政是指政府(行政机关)代表国家行使行政权、管理公共事务，以及其他公共机构的有关管理活动;社会的公共行政是指政府以外的其他组织，包括民间组织，对一定范围公共事务进行的管理或参与。相应地，行政组织也包括政府组织、其他公共机构与非政府的社会组织等。

    在我国，除行政机关以外，还有政府以外的其他组织如事业单位或基层群众性自治组织等，也依法承担一定的公共行政职能；随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，一些原先由政府或政府部门管理的公共事务特别是行业性、专业性事务，逐步转移、交或还给某些社会团体、社会中介组织或事业单位管理或参与管理。这……

行政组织法研究

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