公私合作(PPP)的成败之道

公私合作，也译为政府与社会资本合作，近年来一直是公共行政学、经济学等领域关注热议的话题。在我国，自2014年以来，财政部、发改委等部门相继发布关于推广政府和社会资本合作、促进基础设施和公用事业特许经营管理等政策后，引起了社会各界对PPP的广泛关注。长期以来，PPP被视为医治政府低效、冗员等问题的良药。但是，PPP的兴起和成功都有其自身的条件。有些情况下，PPP也会失败。通过透视北京市土地一级开发政策领域的案例，《公私合作（PPP）的成败之道 北京市土地一级开发领域的案例透析》试图回答这样的问题：什么是决定PPP成败的条件因素？政府如何决定是否要与私人企业或资本建立合作关系？遵循制度主义的基本逻辑，重点应用政策协调与资源依赖的理论视角，《公私合作（PPP）的成败之道 北京市土地一级开发领域的案例透析》对土地一级开发政策变迁相关的外部环境、核心制度安排，以及一级开发领域的主要特征进行了分析，进而指出资源和协调有效性是如何影响了该领域的PPP的变迁。

第一章  绪论
一、问题的提出
(一)定义土地一级开发
(二)界定土地一级开发主体
(三)土地一级开发在中国的历史变迁
(四)迷思：变化的土地一级开发主体和失灵的PPP
二、研究意义
(一)PPP和协调的研究意义
(二)土地政策研究的重要性
三、核心论点
(一)作为核心问题的“协调”
(二)资源相互依赖和协调有效性
(三)两对关系和PPP的几种可能
四、研究设计
(一)比较案例研究
(二)分析层次
(三)研究的时间跨度
(四)案例选择
(五)资料收集
五、本书架构
第二章  PPP、协调与资源依赖
一、定义PPP
(一)PPP和民营化(Privatization)
(二)PPP和合同外包(Contracting-out)
(三)小结
二、一个PPP研究的动态视角
三、协调与PPP
(一)协调
(二)协调机制
(三)协调有效性和PPP
四、资源依赖和协调
五、小结
第三章  政策背景与利益相关者
一、政治背景
(一)作为最高领导的中国共产党和我国的
干部人事制度
(二)中央地方关系和财政分权化改革
(三)碎片化的政治体系――“条块”关系
二、土地管理架构的历史变迁
(一)国家土地管理行政架构的历史变迁
(二)北京市土地管理机构的变迁
三、土地一级开发和一级开发主体
(一)解释土地一级开发
(二)土地一级开发主体――政府和企业
四、土地一级开发项目操作流程与各类相关审批
五、土地一级开发中的利益相关者
(一)监管部门
(二)银行
(三)区县政府
(四)农村集体、农民和原土地持有者
六、小结
第四章  土地一级开发的企业主导时期：2002―2004年
一、历史时期总体特征
二、外部环境
(一)经济环境
(二)政治环境
(三)北京市政策制定者的动机与选择
三、公私一级开发主体的资源对比
(一)企业的资源
(二)土地储备中心的资源
四、公私一级开发主体的协调有效性对比
(一)政策制定者和一级开发主体之间的协调
(二)一级开发主体和其他利益相关者的协调
五、小结
第五章  土地一级开发的公私合作时期：2005―2008年
一、历史时期总体特征
二、外部环境
(一)经济环境
(二)政治环境
(三)北京市政策制定者的动机和选择
三、公私一级开发主体的资源对比
(一)企业的资源
(二)土地储备中心的资源
四、公私一级开发主体协调有效性对比
(一)政策制定者与一级开发主体之间的协调
(二)一级开发主体与其他利益相关者之间的协调
五、小结
第六章  土地一级开发的公共部门主导时期：2009年之后
一、历史时期总体特征
二、外部环境
(一)经济环境
(二)政治环境
(三)北京市政策制定者的动机和选择
三、公私一级开发主体资源对比
(一)企业的资源
(二)土地储备中心的资源
四、公私一级开发主体协调有效性对比
(一)政策制定者与一级开发主体的协调
(二)一级开发主体与其他相关主体之间的协调关系
五、小结
第七章  结语
一、研究发现
二、研究推论
三、研究局限
四、其他可能的视角
(一)交易成本理论
(二)委托代理理论和政策学习理论
五、可能的其他研究方向
参考书目
后记