世界城市外国移民管理研究

自1978年改革开放以来，中国城市化迅猛发展。世界城市成为北京、上海、广州等大城市的建设目标。根据靠前上对世界城市的定义，拥有一定比例的外国人口是衡量城市是否靠前化的重要依据之一。随着经济的迅速发展和对外交往的扩大，中国已不再是传统的移民输出国家，越来越多的外国人进入到中国。他们背景多样，入境目的不一，流动性强。由于入境外国人人数的迅猛增加以及我国在外国人管理机制方面所存在的一些不足，“三非”外国人（非法入境、非法居留、非法就业）问题变得突出起来。外国人管理已成为北京、上海、广州等大城市建设世界城市或靠前大都市过程中一项重要的工作内容。而目前我国在外国人管理方面，存在着法律法规薄弱、执法部门职能划分不清，有关危机预防和处理机制不够健全等问题。如何依法有效地管理外国人已成为中国大城市不得不面对的问题，也是一项具有很强现实意义的研究课题。本研究拟通过研究世界主要城市，如纽约、伦敦、巴黎、东京等国外世界城市管理外国移民的经验，对比靠前其他大城市，如上海、广州和香港等城市对外国人管理的做法，通过比较研究，找出其中的共性与差异，为我国大城市的外国人管理工作提出具有借鉴意义的启示。

夏莉萍，外交学院外交学与外事管理系主任，教授。著作有《领事保护机制改革研究——主要发达国家的视角》、《外交艺术》等多本专著，论文有《中国外交的新重点——保护中国公民海外安全》等几十篇。很近几年一直关注中国领事制度的研究。

绪  论
第一章  国外世界城市外国移民管理机制
第一节 纽约市外国移民管理机制
一、美国的移民与非移民
二、美国移民法的演变
三、美国对外国移民进行管理的机构
四、美国的外国人出入境管理制度
五、纽约市外国移民概况
六、纽约市对外国移民的管理
第二节 伦敦市外国移民管理机制
一、英国外国移民的基本情况
二、英国移民法的大致沿革
三、英国外国移民管理体制
四、伦敦市外国移民的基本情况
五、伦敦市对外国移民的管理
第三节  巴黎的外国移民管理机制
一、法国和巴黎的外国移民概况
二、法国移民法的演变
三、法国和巴黎对外国移民进行管理的机构
四、法国关于外国人出入境、居留和就业等的管理规定
五、信息技术在外国移民管理中的应用
六、对非法移民问题的处理
七、促进外国移民融入
第四节 东京市外国移民管理机制
一、日本和东京的外国移民概况
二、日本和东京外国移民管理机构的设置
三、东京市对外国移民进行管理的法律依据
四、东京市外国移民管理的主要特点
五、东京市外国移民管理存在的问题
本章小结
第二章  国内世界城市外国人管理体制
第一节  中国的外国人管理机制概述
一、  与外国人管理有关的机构
二、  签证制度
三、  对外国人在华停留和居留的管理
第二节  北京市的外国人管理机制
一、北京市外国人口概况
二、北京市对外国人进行管理的主要机构及职责
三、北京市外国人管理机制
第三节    上海市外国人管理机制
一、上海市外国人概况
二、上海市外国移民管理机制
第四节  广州市的外国移民管理机制
一、广州市外国人情况
二、广州市外国人管理机制
第五节 香港对非港籍居民的管理机制
一、香港非港籍居民情况
二、香港对非港籍居民的管理机制
本章小结
第三章 中外世界城市外国移民管理机制比较及启示
第一节 国外世界城市移民管理机制的特点
一、态度开放积极
二、法律法规及时更新
三、签证规定比较详尽
四、充分利用信息技术
五、颁发专门号码或登记卡
六、多管齐下，打击非法移民
七、提供多语种市政信息服务
八、鼓励社会力量参与管理
第二节 国内外世界城市外国人管理机制比较及启示
一、对外国人管理工作的重视程度需进一步提高
二、法律法规需及时更新，并增强可操作性
三、做好有关外国人管理的法律法规的普及宣传工作
四、有关外国人管理的信息数据库建设是做好管理工作的关键
五、可尝试为外国人颁发专门的管理号码或登记卡
六、有关外国人管理各部门之间的统筹协调需进一步加强
七、为外国人提供多语种信息沟通服务的努力应继续发展
本章小结
后  记
参考文献
附录一：中华人民共和国出境入境管理法
附录二：中华人民共和国外国人入境出境管理条例
附录三：广东省外国人管理服务暂行规定
附录四：中国政府“千人计划”
附录五：日本新在留管理制度
附录六：日本外国人技能实习制度