利益与价值

本书稿全面、客观、系统地对历史上非洲的政治、经济、文化等领域进行了学术考察，阐述了中美非洲政策的发展演进，比较了中美非洲政策的得失，分析了中美对非洲政策绩效差异的原因并提出了我国的应对之策。书稿结构合理，文笔稳健，资料丰富，富有见解，是一部高水准的学术著作，对我国当今非洲政策的规划与制定具有较大的理论与现实意义。

苗吉，男，1981年生，湖北郧阳人。中国人民大学法学博士，日本早稻田大学亚洲太平洋研究科博士在读，现为外交学院亚洲研究所助理研究员。主要从事中国政治与外交、日本政治与对外关系、亚洲地区主义方面的研究。主持科研项目多个。在学术期刊发表文章多篇。

导论
一、非洲因何重要
二、现有研究及其不足
三、研究对象的界定和研究方法
四、框架结构、基本观点与创新
第一章中国对非政策的发展演进
第一节中国对非政策的形成与发展(1949-1978年)
一、中国对非洲政策的发展进程
二、中国对非政策的基本内容
第二节对非政策调整时期(1979-2000年)
一、政策调整期中国对非政策的发展进程
二、调整时期的中国对非洲政策
第三节全面发展期的中国非洲政策(2000年-今)
一、新世纪中国对非政策的发展与中非关系的深化
二、新世纪中国的非洲政策
第四节中国对非政策的特点
一、总特点：非洲国家始终是中国对外战略的基础
二、形成与发展期的政策特点：政治和战略利益为主，具有浓厚的意识形态色彩
三、调整期的政策特点：政治与经济并重，服从中国改革开放的基本国策
四、全面发展期的政策特点：政策的全面性和机制化
第二章美国非洲政策的发展演进
第一节冷战时期美国的非洲政策(1945-1990年)
一、冷战时期美国的非洲政策的发展演进
二、冷战时期美国的对非政策
第二节后冷战时期美国的非洲政策(1991-2000年)
一、后冷战时期美国对非洲政策的发展演进
二、后冷战时期美国的非洲政策(1991-2000年)
第三节“9·11事件”后美国的非洲政策(2001-至今)
一、“9·11事件”后美国对非政策的发展演进
二、“9·11事件”以来美国的非洲政策
第四节美国非洲政策的特点
一、总特点：对非政策居于边缘地位，服从其全球战略
二、冷战时期政策的特点：服从东西对抗和关苏争霸
三、后冷战时期的政策特点：从推进非洲民主化进程到边缘化非洲，再到扩大能源和经济利益
四、新世纪的政策特点：从反恐主导到能源、民主优先
第三章中国、美国在非洲的利益比较
第一节国家利益及其分析维度
第二节中国在非洲的利益演变
一、政治与战略利益的形成与发展(1955-1978年)
二、政治战略利益的巩固与经济利益的拓展(1978-2000年)
三、政治和战略、经济与文化利益的全面深化与扩展(2000年至今)
第三节美国在非洲的利益演变
一、冷战时期：压倒性的政治战略利益和一定的经济利益
二、后冷战时期：政治利益的调整和经济利益的扩展
三、新世纪以来：以安全利益为核心的全面利益的扩展
第四节中美在非洲的利益之比较
一、政治、战略利益之比较
二、中美在非洲的经济利益
三、中关利益比较之思考
第四章中美对非洲政策绩效之比较
第一节中美对非政策政治绩效之比较
一、中国对非政策的政治绩效
二、美国对非政策的政治绩效
第二节中美对非政策经济绩效之比较
一、中国对非政策的经济绩效
二、美国对非政策的经济绩效
第三节中美对非洲援助绩效之比较
一、中国对非援助政策与实施
二、美国对非援助政策与实施
第四节中美政策绩效之比较与思考
一、中关非洲政策政治绩效之比较与思考
二、中关对非政策的经济绩效之比较与思考
三、中美对非援助绩效之比较与思考
第五章中美对非政策绩效差异之解析及中国的应对
第一节战略基础地位与战略边缘地位
第二节价值支撑与利益导向
第三节一个星球，两个世界
第四节中美在非洲的矛盾和中国应有的对策
一、中关在非洲的矛盾
二、中国的对策：协调与共赢
结论
参考文献
后记

中国和非洲均是人类文明的发祥地。近代以来，却同在资本主义发展的浪潮中衰落了。美国是资本主义发展的集大成者，并曾在资本主义发展早期卷入罪恶的奴隶贸易，大量的非洲黑奴被贩往美国。19世纪，非洲先后遭受英、法、葡等国殖民，中国也沦为半殖民半封建社会。第二次世界大战以后，非洲国家普遍走向独立，并作为一支独立的国际政治力量登上历史舞台。在二战结束后初期，中、美两国作为这一大陆的后来者，均在道义上和物质上不同程度地支持过非洲的民族解放运动，这使中、美两国对非政策与传统的英、法等大国相区别。 国家利益是对外政策的根本动因，是国家制定对外政策的依据。它具有历史性，和特定的国际、国内环境相联系。中、美两国在非洲的利益随着时代主题的衍变、国际政治格局的转换和中、美各自对外战略的调整而发生变化，并因此导致两国对非洲政策的调整。国家利益在内容上主要由安全利益、政治和战略利益、经济利益构成。在东西对峙的冷战时期，政治和战略利益是国家利益的重要内容。在现代社会，国家利益还包括文化利益。国家利益在性质上可分为守成型、发展型和超越型；根据其对一国存在与发展的重要性，国家利益又可分为核心利益、重要利益和一般利益。以国家利益的内容、性质和重要性为三个基本维度，分别将中、美在非洲的利益分为三个大致吻合然而又相互区别的阶段。相应的，中国对非洲政策和中非关系的发展也经历了三个大的历史时期和七个小的阶段。美国对非政策和美非关系则可分为冷战时期、后冷战时期和21世纪以来三个大的时期，其政策随政府更迭和任期不同而微调。经过长达半个世纪的发展，尤其是新世纪以来国际政治的发展，中、美两个大国首次在非洲拥有了安全利益、政治与战略利益、经济利益和文化利益，同时获得了全方位的重要性。尤其是对中国而言，非洲是除亚洲之外第一个拥有全面重大利益的地区。这使中、美在非洲的利益不可能不发生某种形式的冲突，甚至是结构性的矛盾。其间浮现的，正是守成的大国和崛起的大国在第三个地区的结构性竞争和冲突。中国、美国和非洲三方的复杂互动将成为国际关系中的一个全新的命题。 政策有效性的比较分析是比较政治的重要内容。对中、美两国的非洲政策的政治绩效、经济绩效、对非援助绩效的综合比较、评估中发现，中、美对非政策之间存在一个明显的投入-产出悖论：在整个长达半个世纪的过程中，美国对非洲的人力、物力和财力投入均远远大于中国，其政策工具和手段远比中国丰富，但是对非政策的现实效果并非显著优于中国。美国同整个非洲国家的政治关系不似中非关系密切，美国在非洲的国家形象也逊于中国，其高额援助效果也并不理想，虽然美国对非洲总的影响力要远远大于中国。这部分是由于中国同非洲关系的发展指向非常有限的政治目标和同非洲国家发展团结友好关系的战略需要。 除了基于国家利益的相互需要，中、美双方非洲政策的内在动力有助于解释非洲政策绩效差异的成因。非洲在中国对外战略中始终处于基础地位，在美国对外战略中始终处于边缘地位；中国对非政策始终具有价值导向色彩，美国对非政策始终是利益驱动；中国和非洲国家在世界体系中处于相似地位，美国与非洲大陆整体上大异其趣：经济上，中、非均为南方国家、发展中国家和第三世界国家，美国属于北方国家、发达国家和超级大国；政治上，中国和大部分非洲国家属于非西方式民主国家，均面临来自美国等西方国家在民主、人权和善治方面的压力；文化上，中、非都面临着来自以美国为代表的西方强势文化的渗透与冲击，都有维护和发展民族文化的任务。在在世界体系中，中、非有着大致相似的国际处境和诉求，同美国则在存在着巨大的差异。这种相似性和差异性是结构性的。这使中国的国家利益在本质上广大非洲国家的利益诉求相同、相似或相互补充，从总体上增进发展中国家的总体利益。 因为非洲在中国国家对外战略中的基础性地位、中国对非洲政策动因中的价值色彩、中非在世界体系中的相同地位，使中国总能采取连续性的、长期性的、内生性的政策，从而导致政策的有效性和中非关系的持续、稳定发展；由于中国对非政策始终具有超越具体现实利益的高度道义色彩，因此总能得到非洲国家的积极回应和热情支持；由于中非在国际体系中的相同或相似地位，使其在国际事务中天然持有相同或相近的立场，因而总能相互支持或相互协调。 相比之下，因为非洲始终处于美国全球战略中的边缘，美国从未从根本上重视非洲；由于美国对非洲政策有明显的利益驱动色彩，使美国常常采取阶段性的、短期性、回应性的非洲政策，从而影响了美国非洲政策的稳定性和有效性；由于美国同非洲国家在世界体系中存在结构性的身份差异，其在非洲的利益常常与非洲国家的国家利益相互区别或冲突，在国际事务中的立场和目标也常常南辕北辙，其非洲政策自然也得不到非洲国家的真正和全面支持。 非洲对中国有特殊的意义。非洲国家在中国国家成长的三个阶段均起到了十分重要乃至关键的作用，分别支撑中国成为政治大国、经济大国以及正发展中的全方位的全球性大国。中非关系的发展是多中心世界格局和亚非文明复兴历史进程的一部分，具有人类文明史发展的意义。 美国是最大的发达国家，中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆。中、美同非洲关系的快速发展与内在紧张发生于中国崛起和中、美之间出现权势转移的国际背景下。中非、美非关系抑或美、中、非三方互动是包含了大国博弈与合作、国际政治经济发展、国际危机管理、发展模式竞争等在内的广泛而重大的国际政治命题。中国在非洲获取石油、开拓市场、扩展影响力的做法招致欧美国家的普遍疑虑，同传统的殖民大国英、法等国以及超级大国的美国形成竞争关系，同非洲当地经济体也构成某种竞争态势。中国同非洲关系的发展面临来自西方国家、新兴大国、非洲国家政府与公民社会的全方位的审视。中国一惯秉承的不附加条件的援助和不干涉内政的政策也同欧、美在长期在非洲从事的推进民主、善治的做法相左，并招致严厉的批评。对中、美两国非洲政策的成败得失的比较以及对中、美同非洲国家的关系模式的研究是具有重大理论和现实意义的命题。只要中国采取灵活审慎的非洲政策，逐步加大同美国及其盟友的协调，维持和扩大同美国利益的交汇点，有效管理中、美非洲政策中的竞争态势，化解和防范各种可能的危机，中、美两国就能逐步发展出一种建设性的合作共赢乃至多赢的对非政策模式，并以此为契机，共同促进非洲的政治、经济和社会发展，这有赖于中国能否逐步发展出一个更为成熟、全面和宏大的对美协调与对非战略。