政协协商的探索与实践

本书从政协协商历史演进的视角出发，结合党的十八大以来国家治理体系与治理能力现代化基本要求，充分挖掘人民政协的政治资源和制度资源优势，将人民政协的功能提升到国家治理体系的战略性高度加以重新认识与发现，着重论证协商作为人民政协主责主业的理论依据和实践基础，并结合甘肃等省近年来政协协商的创新探索，总结提炼出了一套逻辑清晰，程序合理、规则完善，横向到边、纵向到底，可验证、可复制的政协协商方案，值得各方关注。

欧阳坚，云南大理人，经济学硕士、管理学博士，曾先后在云南省社科院、计划委员会、丽江市委、中宣部和文化部工作。曾任甘肃省委副书记，现为省政协党组书记、主席。长期从事区域经济、文化旅游、农业扶贫和人民政协理论等工作和研究，先后在国家及省级出版社和报刊，发表经济、文化、历史类论著10余部，文章近200篇，编撰出版了一批有分量的专著。

第一章 人民政协参与国家治理的历史演进与理论逻辑
第一节 协商民主的提出和演变
一、协商民主的概念
二、协商民主的内涵
三、我国协商民主的历史演进
四、新时代社会主义协商民主的逻辑
第二节 治理的内涵
一、治理的概念
二、治理的内涵
第三节 人民政协参与国家治理的历史演进
一、人民政协参政议政的准备阶段
二、人民政协的曲折发展阶段
三、改革开放后人民政协的发展
四、人民政协发展进入新时代
第四节 政协协商参与基层治理的必要性与可行性
一、我国基层治理的现状
二、政协协商参与基层治理的必要性
三、政协协商参与基层治理的可行性
第二章 协商是人民政协的主责主业
第一节 政协协商是坚持完善社会主义民主的基本要求
一、政协协商是中国特色社会主义民主的重要实现形式
二、发展政协协商是社会主义民主现代化的必然选择
三、推进政协协商是发挥其独特优势的内在需要
第二节 政协协商是完善新型政党制度的必然选择
一、新型政党制度概念的提出
二、新型政党制度的内容、特色与优势
三、新型政党制度的完善需要加强政协协商
第三节 政协协商是实现国家治理体系和治理能力现代化的基本要求
一、政协协商是国家治理体系现代化的要求
二、政协协商是实现国家治理能力现代化的重要路径
三、专门协商机构与人民政协的职责相契合
第三章 政协协商的制度设计和实施
第一节 国家层面关于政协协商的制度设计
一、当前政协协商存在的问题
二、党中央赋予人民政协新的职能
三、全国政协推进政协协商的有益探索与实践
第二节 甘肃省政协的协商实践
一、围绕全面建成小康社会协商建言
二、紧扣决战脱贫攻坚议政建言
三、进一步完善丰富协商民主实践
四、以改革思维和创新精神提升协商能力水平
第三节 政协协商规则的构建
一、制定政协协商工作规则的必要性
二、政协协商应遵循的工作原则
三、政协协商的程序
四、政协协商的平台与机制
第四节 培育政协协商文化
一、政协协商文化的内涵
二、培育政协协商文化的意义和作用
三、培育协商文化的路径与方式
第四章 政协协商的保障体系
第一节 政协协商的组织保障
一、完善党对人民政协工作全面领导的制度
二、改革政协委员的推选及管理机制
三、提升政协协商的能力和水平
第二节 政协协商的制度保障
一、建立健全科学的协商议题确定制度
二、健全政协协商的程序
三、完善协商结果的监督与反馈机制
四、完善政务信息发布、共享制度
五、建立政协协商参与基层治理的效能评价体系
第三节 政协协商的条件保障
一、完善政协组织的机构机制
二、加强政协干部队伍建设
三、加强经费保障
四、加强对下级政协工作的指导
五、加强对“互联网+”、大数据等信息技术手段的运用
第五章 典型案例比较分析
第一节 成功案例
一、甘肃省金昌市：通过政协协商推进基层治理
二、浙江省杭州市下城区：构建一线协商多元体系
三、湖南省长沙市天心区：政协协商与网格化治理相结合
四、广东省珠海市南村社区：社区多元协商治理新模式
五、甘肃省华池县：推进政协协商向一线延伸
六、甘肃省兰州市安宁区培黎街道：将政协协商融入社区治理
七、甘肃省永昌县：用政协协商解决乡镇民生难题
第二节 案例比较分析
一、差异性分析
二、共同性分析
三、几点启示
第六章 主要研究结论与展望
第一节 推进拓展政协协商是时代命题
一、政协协商是凝聚共识的客观要求
二、政协协商是发展基层民主的迫切需要
三、政协协商是完善国家治理体系的必然选择
四、政协协商可以创新完善基层治理的模式
五、政协协商可以提升基层治理能力和水平
六、政协协商是完善新型政党制度的需要
第二节 政协协商是提升基层治理能力的应有之义
一、政协协商参与基层治理有逻辑依据和理论基础
二、政协协商可以为基层治理提供支撑
三、协商是政协参与基层治理的有力抓手
第三节 研究展望
一、进一步构建政协协商参与基层治理的理论体系
二、进一步探索建立治理主体间的新型关系
三、尽快形成政协协商参与基层治理效能评价模式
附录
甘肃省政协关于推进政协协商向基层延伸试点工作的实施方案
甘肃省政协关于推进政协协商向基层延伸的工作方案
中共金昌市委关于开展基层协商民主试点工作的实施方案
白银市推进政协协商向基层延伸工作实施方案
华池县政协关于推进政协协商向基层延伸的工作方案
中共河西堡镇委员会全面推进基层协商民主工作的实施方案
永昌县天锦苑社区关于开展基层协商民主试点工作的实施方案
主要参考文