事业单位法人分类治理研究:组织功能分化与重构的视角

本文以事业单位法人的分类治理为目标，从组织功能分化的视角探析事业单位法人治理结构、及其配套改革的机制完善问题。本文分为理论篇和实践篇两大部分，其中理论篇重点研究了公法人视角下的事业单位法人化问题，事业单位法人分类指标体系的建构，组织功能分化与重构的视角下的事业单位法人分类治理体系等问题。实践篇重点研究了公立医院、公立高校，以及科研院所的法人治理问题。最后，结合新时代中国经济社会发展的特殊性，分析了事业单位发展新挑战与新机遇。本文提出了事业单位发展的目标模式——现代事业组织模式，以及其建构路径——在科学分类基础上进行分类规划与分类评价。未来，随着事业单位公共服务清单制度的建立和完善，绝大多数由事业单位所提供的公共服务将通过政府采购的方式来实现，从而形成政府与事业单位之间基于多样化框架合同的公共契约关系。

前言
理论篇
第一章 导论
第一节 选题意义
第二节 文献综述
一、法人制度
二、公法人制度
三、事业单位：概念界定与分类体系
四、事业单位法人治理结构与治理机制
第三节 研究思路、方法与创新点
一、研究思路
二、研究方法
三、创新点
第二章 事业单位法人论：公法人的视角
第一节 公法人的产生与组织定位
一、公法人的产生：组织功能分化与多元治理的需求
二、公法人的组织定位：市场与科层之间
第二节 事业单位法人化悖论：行政化编制管理的视角
一、国家(政府)与事业单位法人的权力(权利)关系
二、事业单位法人与其他社会组织的权力(权利)关系
三、事业单位法人之间的权力(权利)关系
四、事业单位法人与专业技术人员的权力(权利)关系
五、事业单位法人与其服务对象的权力(权利)关系
第三节 事业单位法人再造：法人化的公共价值管理
一、公益服务创新的新探索――清单制度
二、事业单位“公益服务清单制度”的实践探索
三、公益服务清单制度的理论基础――公共价值管理
四、公益服务清单制度――事业单位法人再造的前提和依据
第三章 事业单位法人分类指标体系的建构
第一节 事业单位现行分类标准与问题分析
一、按行业分类
二、按隶属关系分类
三、按行政级别分类
四、按经费来源分类
五、按功能分类
六、现行事业单位分类标准的问题分析
第二节 国外公益组织的分类与借鉴
一、部分国家公益组织的分类
二、公益组织的国际分类体系
第三节 事业单位分类标准的重构与应用
一、基于问题导向的事业单位分类
二、事业单位一级分类标准：产品与需求的视角
三、事业单位二级分类标准：组织功能分化的视角
四、基于二级分类标准的事业单位分类改革
第四章 事业单位法人分类治理体系：组织功能分化与重构的视角
第一节 事业单位法人治理结构的政策设计
第二节 事业单位法人治理结构：权责分化与重构的视角
一、事业单位法人决策权重构――政事能否分开以及如何分开
二、事业单位法人执行权的重构――内部权力(权利)架构建构
三、事业单位法人监督权的重构――外部权力(权利)架构建构
第三节 事业单位法人治理结构的分类选择――新型政事关系的
建构
第四节 事业单位法人治理的配套改革
一、事业单位法人治理的配套改革思路
二、事业单位编制管理改革
三、事业单位人事管理改革
四、事业单位国有资产管理改革
五、事业单位财务管理改革
实践篇
第五章 事业单位法人治理：公立医院篇
第一节 公立医院的运行现状与存在问题分析
一、我国公立医院的构成与发展现状
二、新常态下公立医院的发展问题：经济、社会与政策的视角
三、公立医院的多元化治理路径：价值整合发展
第二节 我国医疗服务供给制度变迁与内在逻辑探析
一、医疗服务的“行政化”制度设计与有限供给逻辑
二、医疗服务的市场化制度设计与扩大化供给逻辑
三、医疗服务的社会化制度设计与分类供给逻辑
四、医疗服务的公共化制度设计与多中心供给逻辑
第三节 公立医院法人治理实践与完善路径
一、公立医院“行政型治理模式”与存在问题分析
二、“管办分开”治理模式与存在问题分析
三、集团化治理模式与存在问题分析
四、理事会治理模式与存在问题分析
第六章 事业单位法人治理：公立高校篇
第一节 我国高等教育发展现状
第二节 公立高校法人治理实践与存在问题
一、公立高校法人决策权独立的“政事分开”探索与存在问题
二、公立高校法人自主运营的实践探索与存在问题
三、“管办评”分离的公立高校法人多元治理探索与存在问题
第三节 公立高校法人治理结构选择与配套改革
一、新型政事关系的建构
二、公立高校及其人力资源评价管理
三、公立高校筹资管理
四、公立高校分类管理及其机制构想
第七章 事业单位法人治理：科研机构篇
第一节 我国科研机构发展现状
第二节 我国科研机构改革实践探索
第三节 国外国立科研机构治理经验
一、国外国立科研机构的外部治理
二、国外国立科研机构的治理结构
第四节 我国科院机构改革存在的问题与治理结构选择
结论
参考文献