数字政府视域下算法行政的程序法治研究

本书立足技术治理与法律治理相互融合的视角，围绕算法行政的程序法治问题展开研究，以“技术—法治”双向调适为思维工具，在吸纳技术并恪守法治的基础上，构建算法正当程序的新理论，为正当程序注入新的活力，对程序制度的中立性、公开性、论证性和公正性进行更新和调整，以解决算法行政中的程序法治难题，从而回应全面建设数字法治政府的现实需求，并推动算法行政稳步长远发展。

雷刚，法学博士，贵州大学法学院校聘副教授、硕士生导师，主要从事行政法学、数字法学等方面的研究。在《电子政务》《北京社会科学》《北京理工大学学报（社会科学版）》等期刊发表论文10余篇，参编《法律援助法条文解读与适用要点》《纪检监察学原论》，并主持省部级项目1项、厅级项目1项，其他项目3项，主研教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目等纵向课题5项，主研地方立法项目6项。

目 录 绪 论001 第一章 数字政府的发展与算法行政的形成026 第一节 政府形态的发展：从“电子政府”到“数字政府”026 一、信息时代的政府信息化建设：电子政府026 二、数字时代的政府数字化转型：数字政府032 三、从“电子政府”到“数字政府”的时代解读039 第二节 算法行政：一种新的技术治理043 一、算法行政的形成逻辑：从压制型行政到回应型行政的技术治理044 二、数字政府视域下算法行政的兴起及应用051 三、算法行政的关系模式：人机共治056 四、算法行政的核心特征：代码规则、算法决策和风险规制062 第三节 算法行政的法治命题067 一、算法行政的治理之维：治理方式和治理对象067 二、算法行政的法律之维：“组织—数据—行为”的形式072 三、算法行政的规制之维：程序规制077 第二章 算法行政中行政程序的数字化转型及法治困境083 第一节 面向算法行政的行政程序：数字化转型的必然性084 一、算法行政中行政程序的规范变迁与司法实践084 二、算法行政中行政程序制度的数字化转型088 第二节 行政程序数字化的转型张力：技术与法治的冲突093 一、行政程序数字化的转型张力之溯源094 二、行政程序数字化的转型张力之表现098 第三节 “技法冲突”的法治困境：算法决策程序对行政程序的冲击104 一、算法决策程序的技术性俘获侵蚀着行政程序的中立性105 二、算法决策程序的黑箱性机制危及行政程序的公开性108 三、算法决策程序的嵌入性模式架空行政程序的论证性112 四、算法决策程序的操纵性力量降低行政程序的公正性116 第三章 算法行政中程序法治的逻辑、内涵及目标121 第一节 算法行政中程序法治的逻辑维度122 一、“权利性”程序维度的法治逻辑122 二、“权力性”程序维度的法治逻辑125 第二节 算法行政中程序法治的内涵解读129 一、内涵之一：算法行政的类型化129 二、内涵之二：算法决策行为的模式化135 三、内涵之三：算法决策程序的过程化139 第三节 算法行政中程序法治的目标阐释145 一、算法行政中程序法治的初阶目标：从自定程序迈向法定程序146 二、算法行政中程序法定的功能目标：技术程序与法律程序的内在协调150 三、算法行政中程序法治的进阶目标：从法定程序迈向正当程序152 第四章 正当程序面向算法行政的回应与发展155 第一节 面向算法行政：正当程序的回应155 一、发展中的正当程序156 二、算法正当程序的初步提出162 第二节 回应韧性：算法正当程序的建构机理及价值165 一、正当程序的“韧性”：一种建构原则166 二、算法正当程序的建构力量：多维的“韧性”能力168 三、算法正当程序的建构价值：兼具工具理性与价值理性171 第三节 算法正当程序的具体内涵178 一、“一切为了人类”的算法正义178 二、“理性沟通和信任交谈”的算法信任183 三、“代码公开、理解和追溯”的算法透明185 第五章 算法行政中程序法治的系统建构189 第一节 算法行政的程序中立性之构成189 一、回归程序的中立性：算法的拟制人格及有限理性190 二、算法行政中基于反自动化决策权的回避制度194 三、算法行政中基于技术能力的职能分离制度199 第二节 算法行政的程序公开性之塑造203 一、建构算法公开与解释程序的动因：算法黑箱的本质和算法透明的目的204 二、基于“有意义透明”的算法的可公开范围209 三、基于“说明理由”的算法的可解释性和可理解性213 第三节 算法行政的程序论证性之实现220 一、算法行政中程序论证性构建的起点：“人机关系”中的交互221 二、半自动化人机关系中的程序论证225 三、全自动化人机关系中“互动模型”的人机交流230 第四节 算法行政的程序公正性之保障234 一、基于“算法问责”的算法影响评估程序：程序公正的彰显235 二、算法影响评估程序的构建方案240 结 语248 参考文献252