改革与转型：中国基层治理诸问题

1.本套书聚焦基层，是了解中国基层治理不可多得的参考！ 作者团队从事基层治理研究和乡村建设实践，长期坚持实地调研，是基层问题研究领域的权威专家。本套书即是对这一问题的探讨，既有对理论的建设，又有对实践的建议。书中提出了很多改进基层治理的政策建议，对公务员、政策制定者等很具参考意义。 2.作者扎根基层，通过长期实地调研获得一手资料！ 作者团队长年扎根基层，坚持实地调研，掌握了大量一手资料，书中的现象、观点与思考，均来自作者的田野调查，来自调查中与基层干部的交流，与人民群众的交流，来自过去基层治理实践的经验和教训，反映的都是基层群众的真实需求，基层治理的真实困境与挑战。展现真实而鲜活的基层生活，帮助我们全方位、多角度了解当前中国社会实况！ 《大国之基：中国乡村振兴诸问题》，入选2019年度“中国好书”“2019南都十大好书”“出版政府奖”等多项图书大奖，广大读者称其为“社会学入门必备书”。 《基层中国：国家治理的基石》，入选“新华荐书2021年度好书”“政治学人年度好书”，被读者评为“体制内必读书”。 《有为而治：节俭、高效、乡村治理现代化》，揭示了乡村治理的真实面貌，探索乡村治理现代化的新可能。 《群众的时代：社会转型期的城市基层治理》，是国内少有的研究城市基层治理的作品，读者认为从这本书可以读懂中国社区治理。 《大国县治》，深度剖析县域治理体制及其运行逻辑，对读者了解中国县域治理极具参考价值。

《大国之基：中国乡村振兴诸问题》 中国广大的农村是中国社会的基础。十九大报告提出的“乡村振兴战略”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求将是未来一个时期中国三农工作的纲要。当前中国农村和农民已经发生巨大分化，不再存在一个抽象而统一的乡村，不同地区发展十分不平衡，因此，有必要对战略实施过程中所面临的问题进行深入分析。《大国之基》共有五个章节，作者以实地调研为基础，从社会结构、乡村建设、土地制度、乡村治理及组织再造等方面，透视了中国农村发展过程中的实际情况，并提出解决问题的建议。 《基层中国：国家治理的基石》 基层兴，则国兴。基层治理是国家治理的基石。《基层中国》是作者近几年观察基层治理变迁的作品结集。作者竭力呈现基层问题的复杂性，并尝试作出基于经验立场的解释。近些年，基层中国社会正在经历百年未有之大变局。这一变局，既是顶层设计推动的结果，更是基层社会内在动力的变迁结果，乃至于基层社会的每个角落都深受影响，概莫能外。《基层中国》内容涵盖了对“三农”问题、美好生活、脱贫攻坚、基层秩序、基层减负、干部担当、治理现代化等热点难点问题的观察和解释。对于关心基层之大变局，想要深度认识中国的读者来说，《基层中国》提供了一个独特的角度。 《有为而治：节俭、高效与乡村治理现代化》 简约主义在现代乡村治理中，是否还有制度空间？ 过去成功的乡村治理实践，对创新乡村治理机制有何启发？ 乡村社会的变迁，对基层治理提出了哪些新的挑战？ ………… 有为而治，有为但不乱作为。吕德文教授基于“广、泛、深”的田野调研，从节俭、高效两个关键词出发，对乡村治理的体制、机制以及当前新的治理举措，展开了深入研究，尝试探讨乡村治理现代化的一种可能性：通过激活简约主义传统来优化乡村治理体系。书中解释了那些成功的乡村治理实践是如何创造性地转化原有的制度空间的，而一些现代的做法产生了怎样的结果，既有对乡村治理中老问题的新阐释，又有对乡村治理中新现象的理性解读，全方位地分析了乡村治理诸问题。 《群众的时代：社会转型期的城市基层治理》 新型城镇化推进过程中，城乡社区治理面临着方方面面的挑战。 城市更新与社区治理存在哪些问题？ 社区治理的着力点会是什么？ 专业化基层干部队伍该如何建设？ 老旧小区改造的困境与出路在哪里? 如何破解高空抛物的治理难题? 城市物业矛盾正在集中爆发? 小镇青年返乡将推动社会转型? …… 对于这一系列的问题，作者王德福在这本书中给出了自己的分析。同时，对于与大众息息相关的社区治理热点问题，如综合执法、社区食堂、小区绿化、停车位、垃圾分类等，也都在本书中有所讨论。 本书按照议题分为六个部分，分别为党建引领、社区治理、业主自治、城市治理、城乡交错、对话“新社群时代”。内容主要集中在两个方面，一是对社区治理的最新基层实践的呈现，如党建引领、社会治理共同体、治理下沉等，二是提出了若干具有原创性的思考，如社区性公德、人格化自治、新社群生活等。 《大国县治》 县乡“责权利”不匹配为何发生？ 如何避免好政策“一地鸡毛”？ 基层工作如何考核？ 如何激励基层干部？ 公务员、事业编有何具体区别？ 基层干部如何实现晋升与流动？ …… 本书在实地调研的基础上，对县域治理中的人（基层领导干部）、财、物、权、事、政策、体制和机制进行了多方位的勾勒和把握。对我国县域治理中通过具体的机制创新来充分利用体制资源、发挥体制优势进行了细致的调查研究，对县域责权构成以及基层干部晋升流动的逻辑进行了扎实深入的梳理，更对基层治理事务进行了较为全面的剖析。书中既有细致的经验描述和生动的故事叙述，又有理性的理论分析和机理阐释。

贺雪峰，现为武汉大学社会学院院长，武汉大学中国乡村治理研究中心主任，教授，博士生导师，教育部长江学者特聘教授。主要从事乡村治理研究和乡村建设实践，长期坚持实地调研，在城乡治理、农业政策、农村经济、土地制度、社会政策、乡村文化、社会理论、基层政治、城市化等研究领域发表了大量著述，是“华中乡土派”的代表人物之一。主要著作有《新乡土中国》《村治的逻辑》《地权的逻辑Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ》《城市化的中国道路》《治村》《最后一公里村庄》《大国之基：中国乡村治理诸问题》《在野之学》等。 吕德文，武汉大学社会学院特聘研究员、博士生导师，兼任武汉大学中国乡村治理研究中心研究员，中信改革发展研究基金会研究员。主要从事基层治理研究，尤为关注非正规经济、边缘人、灰色秩序等相关议题。著有《做接地气的调查研究》《有为而治：节俭、高效与乡村治理现代化》《大国底色：巨变时代的基层治理》《基层中国：国家治理的基石》《找回群众：重塑基层治理》《边缘地带的治理》等。 王德福，武汉大学社会学院副教授，武汉大学中国乡村治理研究中心研究员，湖北省社会主义学院统一战线智库特聘研究员。主要从事城乡社会与基层治理研究。2008年以来，在全国20多个省（市）城乡社区实地调研累计1000余天，发表学术论文80多篇，出版专著6部，近三年撰写咨政报告获中央部委及以上采用和领导批示50余篇，其中中央领导同志批示10篇。主要著作：《治城》《群众的时代》《中国式社区》等。 杨华，武汉大学社会学院教授，博士生导师，武汉大学中国乡村治理研究中心研究员。2007年开始从事农村调研，在全国近20个省市累计调研超过1500天。在《管理世界》《政治学研究》《开放时代》《经济学家》《读书》等核心刊物发表论文100余篇，出版《陌生的熟人》《县乡中国》《乡争》《大后方》《县乡的孩子们》等多部专著。

《大国之基：中国乡村振兴诸问题》 导论 关于实施乡村振兴战略的几个问题 社会结构篇 农村社会结构变迁四十年   中国是倒丁字型社会结构吗? 全国劳动力市场与农村发展政策   浙江农村与珠三角农村的比较 乡村建设篇 谁的乡村建设 乡村建设的重点是文化建设 如何应对农村老龄化 反贫困战略中的扶贫政策与社会保障政策 精准扶贫与农村低保的制度绩效问题 土地制度篇 论农村宅基地中的资源冗余   城乡建设用地增减挂钩政策的逻辑与谬误 如何理解征地冲突 珠三角地区农民的地权意识 乡村治理篇 乡村治理现代化：村庄与体制 村干部稳定性与职业化的区域差异 论村级治理中的复杂制度 农村基层治理的辩证法 组织再造篇 乡村振兴与农村集体经济 再造村社集体 如何再造村社集体 国有农场对农村经营体制改革的启示 《基层中国：国家治理的基石》 一、“三农”压舱石 中国社会活力之源   农村的“蓄水池”功能   乡村振兴的制度保障   城乡融合发展之路   附录：城乡融合发展政策窗口期大有可为——答《中国建设报》记者高洋洋先生 二、美好生活 城乡教育均等化要动起来   农村隐藏的市场潜力   农村私人生活的变革   安顿好农民公共生活   农村青年画像   移风易俗的方法策略   附录：少些人情宴，多些人情味——答《人民日报》记者张洋先生   三、脱贫攻坚 贫困治理的中国经验   基层扶贫的艺术   谁来背产业扶贫这口锅？   后扶贫时代的治理风险   附录：解决相对贫困，聚焦人的发展——答《长江日报》记者李尔静女士   四、基层秩序 当前人民内部矛盾问题新认识   基层治理在疫情中暴露出的短板 基层治理转型之痛   基层非正式行政链条   “村霸”的社会土壤   黑恶势力新动向   未成年犯罪与打击邪教   五、基层减负 基层“打乱仗”现象剖析   警惕基层折腾式治理   “留痕”的科学与艺术   开会的艺术 督查来了！ 切忌用官僚主义反形式主义 附录：通过治理现代化给基层减负 六、干部担当 “累的累死，闲的闲死”现象溯源 重塑治理生态，建好干部队伍 县乡干部提拔的隐性规则 别拿村干部不当干部   职级并行激励基层干部 “火线”考察干部   诬告与言路   附录：要敢担当，防乱作为   七、治理现代化 乡村治理70 年 乡村自治的实践逻辑 夯实基层基础工作   破解基层治理“最后一公里”困境   基层治理法治化之路 《有为而治：节俭、高效与乡村治理现代化》 1 导论：简约治理的现代化命题 乡村治理的现代化指向 乡村治理的简约主义传统 简约主义对官僚化的改造 有为而治的制度空间 2 乡村治理现代化：历史与现实 三种乡村治理模式 乡村治理的历史变迁 中国特色的乡村治理机制 乡村治理的现实挑战 乡村治理新体系 小结 3 条块整合与属地管理再造 基层治理转型 “剩余事务”及基层治理困境 治权弱化及属地管理嬗变 条块整合与基层赋权 治理下沉与属地管理再造 小结 4 乡村治理空间及其有效性 乡村治理有效性 乡村治理任务分类及转化 “四位一体”的乡村治理体系 多管齐下的治理策略 小结 《群众的时代：社会转型期的城市基层治理》 第一部分  党建引领 干部沉下去，党员站出来   机关党员“双下沉”   “双下沉”的问题   党员代际差异   支部建在小区上   激活在职党员   第二部分  社区治理 老旧小区的改造难题   社区干部的烦恼   被打爆的电话   网格员的故事 权力密集的社区   让一部分人先熟悉起来   趣缘组织的治理意义   三事分流   纾解小区之困，亟需顶层设计   第三部分  业主自治 公厕风波   强人自治   人格化自治   社区性公德   业主自治中的民主集中制   破解高空抛物的治理难题   社会治理共同体   第四部分  城市治理 扬尘的烦恼   综合执法进小区   “创城”独角戏   文明创建中的三重替代   剩余空间   垃圾分类要有耐心   全周期管理   基层治理现代化要树立正确用人导向   第五部分  城乡交错 城乡治理交错区   郊区新城   城郊青年的阶层突围   返乡，新青年们的“价值觉醒”   小城市的希望在于稳定   第六部分  对话“新社群时代” 都市新邻里   社区团购与社区生活   社区应在联结与私密之间寻找平衡   中国式社区是什么   中国物业矛盾正在集中大爆发   后记   《大国县治》 第一篇 构建高效简约的县域治理体制 县域治理中的党政体制 县域治理中的条块关系 基层政府副职分工的逻辑与规律 县域晋升锦标赛体制何以有效 县级监督下沉和制度化 乡镇纪检工作制度化 政治考核与业务考核 “攀峰登顶”与“末位淘汰” 第二篇  创新县域治理机制，提升治理效能 机制创新：体制优势如何转化为治理效能 幅度、 层级与任务：乡镇管区设置 县乡“责权利”不匹配何以发生 避免好政策“一地鸡毛” 沿海强镇扩权的逻辑 基层治理一线的权力运行 视察、 调研、 督导与现场会 县级单位的评比与考核 第三篇  县域治理体系的结构与运行 县级领导的责权构成 县级领导的人事建议权 县级领导非明确任期制 挂职干部的职业生涯 如何当好乡镇党委书记 乡镇领导的人事权 第四篇  基层干部的晋升与流动 基层晋升法则：能力、 关系与资历 “制造流动”：基层的人事激励 如何激励基层干部 公务员、 事业编与编外用工 公务员、 乡村医生与乡村教师 第五篇  县域治理事务与工作激励 县域治理中的政治任务与行政事务 领导交办的事 基层治理事务的区域差异 办好涉及农民利益的四类事务 村级治理事务增多与村干部坐班化 乡镇干部视野下的富人治村 县级农业政策的大农偏好 后记