地方立法实践与探索

2015年《立法法》修改，赋予所有设区的市地方立法权。对于设区的市而言，就要牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，坚持不抵触、有特色、可操作的原则，增强立法的针对性、适用性、可操作性，保证制定修改的法规立得住、行得通、真管用。 本书结合作者参与丽江市人大及其常委会行使地方立法权的实践和探索，涵盖了城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理四个立法权限和地方立法工作机制探索、规范性文件备案审查等内容，既有“小切口”“小快灵”地方立法实战的鲜活细节，也有基层一线地方立法工作人员的真实思考，还有对地方立法前沿问题的探析总结，整体可读性较强，对关心地方立法的读者朋友有较高的阅读价值。

目　录 第一章　地方立法行与思 一、地方立法：一个容纳更多细节、更具操作性的分类体系 二、“小切口”立法选题应立足于“小”着眼于“大” 三、地方立法的“最先一公里”：提前介入细化机制 四、提前介入政府起草阶段的机制运行 五、提前介入发现的问题 六、如何优化提前介入工作 七、基层立法联系点：打通民意征集“最后一公里” 八、立法调研：绝知此事要躬行 九、立法技术规范：从定方向到打毛刺 十、案例与立法：法律的生命在于实践 十一、“三者有机统一”应当贯穿地方人大工作全过程各方面 十二、人大代表的履职尽责和参与立法 第二章　城乡建设与管理地方立法之《丽江市人民代表大会常务委员会关于加强丽江市中心城区建筑风貌管控的决定》 一、在建筑风貌管控立法中保护历史文化 二、此决定非彼决定 三、何为风貌？城市风貌还是建筑风貌 四、建筑高度：从争议焦点到亮点 五、立法特色：让丽江是丽江 第三章　生态文明建设地方立法之泸沽湖保护条例 一、泸沽湖的多区重叠 二、泸沽湖的一湖两治法制张力 三、省级立法的张力 四、州市立法的张力 五、两省协同立法：一湖共治 六、程海保护立法 第四章　基层治理地方立法之思考与探索 一、“小切口”立法和“毁绿种菜”治理 二、业委会筹备组：从利益之争到规则之争 三、业主电子投票的制度设计 四、取消准入下的物业监管机制 五、犬只伤人和立法 六、矛盾纠纷多元化解立法启示：从诉讼成本谈源头防范“治未病” 第五章　规范性文件备案审查 一、从一次提前介入认识备案审查工作 二、备案审查的工作原则：有件必备、有备必审、有错必纠 三、案例：开展备案审查工作的“小切口” 四、备案审查中重点条款可视化的思索 五、备案审查的刚性监督和民生温度 六、规范性文件审查：从预判开始 七、备案审查数据系统和法律人的明天 第六章　地方立法探索 一、丽江市地方立法实践 二、严把立项关，完善地方人大立法立项机制 三、严把起草关，提高“法规案”质量 四、严把审议关，提高审议质量 五、践行全过程人民民主 六、加强地方立法队伍建设 后记之一：立法人的恒心、初心 后记之二：风物长宜放眼量 致谢：感恩戴义，当怀欲报之心