真实的产业政策

在中国步入工业化后期，全球新一轮产业革命开启，我国经济发展方式转变和全面深化改革的背景下，尤其是在当前“十三五”规划制定阶段，我国如何认识和使用产业政策，如何进一步完善产业政策的制定流程、内容设计和实施机制，不仅具有十分重要的现实意义，而且还具有现实复杂性和理论挑战性。基于这样的认识，在国家发改委产业协调司的支持下，中国社会科学院工业经济研究所组织成立了课题组对发达国家促进工业发展的历史经验与最新实践进行研究，本书是这些研究的理论成果。

第一章当前中国工业化的阶段与特征
一、当前中国工业化阶段的判断
（一）2010年工业化水平
（二）2013年工业化水平与发展趋势
1.人均GDP
2.产业产值比
3.工业结构
4.城市化率
5.产业就业比
二、当前中国工业化的特征
1.工业化发展很不平衡
2.面临巨大的资源环境压力
3.中高速增长成为工业化的“新常态”
4.进入向工业强国转变的关键时期
5.进入“四化”同步发展的新阶段
三、工业发展的意义
1.工业是经济发展的重要引擎
2.工业是重要的就业吸纳部门
3.工业是技术创新的重要载体
4.工业是现代服务业发展的重要基础
5.工业是绿色低碳发展的重力
第二章美国政府促进工业发展的历史经验与最新部署
、工业化中后期的美国产业政策及其对我国的启示
（一）工业化中后期美国政府促进工业发展的历史经验
1.为信息通信技术（ICT）、生物技术和先进材料3类核心通用技术提供持续的高强度研发投资
2.每年支出数亿美元支持中期性的应用型研究跨越成果转化的“死亡之谷”
3.每年花费数十亿美元支持小企业开展技术研究以激发产业界创新活力
4.通过立法促进大学等研究机构的科技成果转化
5.利用政府采购和国防军工合同为新兴技术创造市场以促进先进技术突破
（二）对我国的启示
1.围绕创新链配置稀缺的政策资源
2.通过政府采购促进领先市场形成
3.重视科技型中小企业的创新活力
二、当前美国产业政策及其对我国的启示
（一）当前美国政府促进工业发展的最新动态
1.当前美国再工业化的基本思路：立法+专职机构推进
2.实行“先进制造业伙伴计划”等政府专项计划
3.设立政府专项扶持性基金，加大对制造业财政预算支持力度
4.完善制造业基础设施建设，构建制造业创新体系
5.着力提高劳动力技能，加大制造业培训力度
（二）美国当前产业政策对我国的启示
1.构建“中国先进制造合作计划”，大力发展合作创新
2.设立制造业专项扶持性基金，加大财政预算与政府采购支持力度
3.重视能够支撑制造业创新的通用技术发展
4.整合大中小企业力量，加大对中小企业的投资和扶植
第三章日本政府促进工业发展的历史经验与最新部署
一、日本工业化中后期的产业政策及其对我国的启示
（一）工业化中后期a本政府促进工业发展的历史经验
1.日本促进工业发展的基本政策思路
2.通过支持主导产业带动产业结构调整
3.运用资金补贴、税收优惠政策等经济杠杆促进产业政策的实施
4.培育未来产业，重视下一代产业基础技术研究开发
5.构建合作创新环境的产业集群
6.技术引进与自主技术开发并重的创新政策
7.完善中小企业创新服务体系
（二）日本中后期工业化发展经验对我国的启示
1.培育未来新兴主导产业，引导产业结构优化升级
2.以财政、金融政策为手段，提高产业政策效果
3.以集群政策推动技术创新和管理创新发展
4.完善产、学、官一体化合作创新科研体制
5.加强援助体系建设，加大对中小企业的扶持力度
二、当前日本产业政策及其对我国的启示
（一）当前日本政府促进制造业发展的政策动向
1.日本促进制造业发展的动因与基本思路
2.日本促进制造业发展的主要举措
（二）对我国的启示
1.积极引导企业进行技术升级
2.运用减税、补贴等多种手段支持企业自主开发
3.达成多方共识以提高产业政策的效果
4.支持合作型技术开发以加快技术应用推广
5.提高国家资源的配置效率
6.完善产业人才培训补助办法
第四章德国政府促进工业发展的历史经验与最新部署
一、工业化中、后期的德国产业政策及其对我国的启示
（一）工业化中后期德国政府促进工业发展的历史经验
1.德国在工业化中后期促进工业发展的总体思路和政策重点
2.政府在工业化中后期的积极作用
（二）对中国工业化的启示
1.坚持把技术进步作为推动工业化的最重要力量
2.重视中小企业发展
3.努力提高劳动力素质
二、当前德国产业政策及其对我国的启示
（一）引言
（二）德国产业创新模式与最新战略部署
1.德国产业创新模式
2.当前德国产业政策的本质是创新政策
（三）德国“工业4.0”计划
1.以产业升级维持“高工资就业”经济
2.智能化是“工业4.0”计划的“灵魂”
3.以制造业智能化引领智能社会
（四）对我国的启示
1.以产业创新驱动发展解决发展中的问题
2.对拓展新型工业化道路内涵的启示
3.转变中小企业的政策思路
4.重视企业管理能力提升
……
第五章韩国政府促进工业发展的历史经验与最新部署
第六章德国政府促进工业发展的历史经验与最新部署